突出重点科学谋划促进区域经济健康发展

    ■本报记者陈耷超

    发展壮大区域经济，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，突出重点，科学谋划，实现区域经济全面、协调、可持续发展，为此，本报记者专访了新疆维吾尔自治区塔城地委书记彭家瑞。

    彭家瑞告诉记者：“当前，塔城地区正处在一个加快发展的黄金战略机遇期，呈现出厚积薄发的态势。我们将继续按照中央关于构建和谐社会的要求，按照自治区党委会议的部署，找准工作着力点，抢抓机遇，努力促进地区经济和社会事业健康、全面、快速发展。”

    在过去的5年中，塔城地委、行署团结与带领地区各族干部、群众，超额完成了“十一五”各项目标任务。2010年，塔城实现地区生产总值300.2亿元，年均增长17.7%；地方财政一般预算收入18.3亿元，年均增长21%；工业增加值100.1亿元，年均增长36.6%；全社会固定资产投资151亿元，年均增长27.9%；招商引资到位资金84.5亿元，年均增长29.5%；农牧民人均纯收入8862元，年均增加840元。塔城步入了历史上经济发展最好、改革力度最大、社会环境最佳、人民得到实惠最多的时期。实践证明，塔城地委在深化对区域行情和发展规律认识的基础上，提出的“三大工作主题”、“三大核心目标”、“三大经济板块”、“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”等一系列发展思路和战略举措，完全符合中央、自治区党委部署要求，完全符合地区发展实际，完全符合各族群众的共同愿望，是抢抓历史机遇，推动跨越式发展必须坚持的宝贵经验。

    彭家瑞补充说：“这些成绩的取得，对于塔城地区这样一个传统农牧业地区来说实属不易。”一直以来，人们认为塔城地区的经济发展在北疆地区没有多少优势，但彭家瑞却不这么认为。他说：“塔城地区虽然有劣势，但也有很多优势。塔城是一个资源大区，加快地区发展的比较优势主要有3个方面。一是丰富的大农业资源优势，为发展绿色无公害农产品及加工业提供了良好的资源支撑；二是丰富的矿产资源优势，为加快推进新型工业化、促进地区经济结构的优化升级提供了有力的资源保证；三是良好的口岸地缘优势，为实施向西开放战略，加快建设具有区域竞争优势的农产品出口基地提供了便捷的条件。同时，随着国家西部大开发战略的推进和国家对口支援力度的加大，塔城地区将拥有更多又好又快发展的良好环境和有利条件。”

    彭家瑞告诉记者，今后5年，塔城地区发展的主要目标是，到2015年，地区生产总值达到750亿元，年均增长20%以上，三次产业比重调整为12.7：61.3：26；地方财政一般预算收入年均增长20%；全社会固定资产投资年均增长25%以上；招商引资到位资金年均增长20%以上；城镇化率达到44%以上；森林覆盖率达到7.9%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在12‰以内；城镇居民人均可支配收入达到3.1万元，年均增长20%；农牧民人均纯收入达到1.2万元，年均增长6.3%。与以往相比，主要目标更加突出了结构、生态、社会、民生等方面内容，体现了转型升级、科学发展；进位争先、跨越发展；惠及民生、和谐发展的要求，具有很强的前瞻性、战略性和指导性。

    “而今年我们则明确了进一步做强、做大五大农产品基地以及建设五大工业基地、五大工业园区基地的构想。五大农产品基地即畜牧、红花、棉花、粮食、区域特色产品基地；五大工业基地即绿色农副产品加工基地、煤电能源基地、金属非金属矿业开发加工基地、石油化学工业基地、外向型出口基地；五大工业园区即乌苏——沙湾、额敏——铁厂沟、和什托洛盖和塔城市边境经济合作区等。通过做大、做强这些基地，使塔城地区的资源优势尽快向经济优势转化。”彭家瑞说。

    在谈到塔城地区的经济发展模式时，彭家瑞表示，为了实现经济的快速发展，经过调研分析，塔城确立了“三个经济板块”的经济发展模式，实行因地制宜、分类指导。乌苏、沙湾沿线经济带，要充分发挥地处天山北坡的区位优势，有效承接乌昌一体化、天山北坡经济带率先发展和自治区扶持发展克拉玛依——独石化基地的巨大商机，依托现有产业基础，进一步做大做强产业，确保以16％以上的速度发展；塔城盆地沿边经济带，依托得天独厚的大农业资源和口岸优势，加快特色农产品出口基地建设，壮大绿色农产品深加工产业，提升外向型经济发展水平，确保以12％以上的速度发展；和布克赛尔、托里矿产开发经济带，依托矿产和油气资源丰富的优势，抢抓发达地区产业转移的机遇，大力发展煤电能源、金属非金属矿业开发和化工产业，确保以18％以上的速度发展，加快建设北疆重要的煤电能源基地和矿业开发基地。经过一年的运行之后，效果显著。乌苏、沙湾经济带GDP增长了16％，塔城盆地达到了12％以上，和布克赛尔、托里经济带则超过了18％，这说明经济板块发展模式符合塔城的实际。

    在谈到未来的发展时，彭家瑞表示，首先，要转变经济增长方式，正确处理好经济发展与保护资源环境的关系，同时把维护社会稳定放在首位，坚持不懈地开展民族团结教育。今年是“十二五”开局之年，必须努力做好各项工作，确保为“十二五”开好头、起好步。按照“十二五”总体部署要求，结合地区实际，2011年主要预期目标是：完成地区生产总值358亿元，增长20%；工业增加值132亿元，增长32%；全社会固定资产投资189亿元，增长25%；地方财政一般预算收入22亿元，增长20%；农牧民人均纯收入增加650元以上。科学布置三大经济板块的重点发展方向、发展途径和发展速度。

    其次，要高度重视并切实做好群众工作，坚持维护群众利益，切实疏导和化解人民内部矛盾，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要抓好就业与再就业、扶贫帮困等关系群众切身利益的工作。要创新解决就业问题的工作机制，逐步建立政府规划、政策引导、市场主导、自主择业的新机制。要加速完善政府促进就业的服务职能，加强事业指导和就业培训。要加强社会保障体系建设，不断扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，落实城镇居民最低生活保障，统筹解决进城务工人员社会保障问题。积极探索和建立面向城乡困难群体的社会救助机制，确保城镇特困家庭和农牧区困难群众基本生活得到有效保障。加快发展教育、文化等各项社会事业，积极推进新型合作医疗，改善广大农牧民群众的就业条件。加强农村文化设施建设，活跃农牧区群众文化生活，提高农牧民科学文化素质，倡导科学、文明、健康的生活方式。

    最后，大力推进城镇化进程，高水平做好塔城地区城镇总体规划修编。依据总体思路和奋斗目标，提出了“十二五”时期塔城区域经济社会发展的主要任务。在发展布局方面，提出科学布局一、二、三产业，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。在经济建设方面，提出了加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展步伐，大力发展现代服务业和外向型经济，积极推进区域经济融合，加强基础设施建设，增强财政保障能力，不断提高经济发展水平。在可持续发展方面，形成区域工业化、城镇化和农业产业化的良性互动，加快城镇发展。