“道理要讲清，老百姓的问题也要解决”

    6月12日下午，由江苏海门市居民姚玉兰状告该市人社局“行政不作为”的行政复议案件，在海门市行政会展中心举行听证会和审理会。海门市委副书记、市长、市行政复议委员会主任姜龙，亲自主持了该案的行政复议听证会和案件审理会，在对案件进行充分调查和梳理的基础上，最终驳回她的申请。

    这是全国首例由地方行政一把手亲自审理的“民告官”复议案件，因此引起了众多媒体的关注。

    虽然这桩“民告官”案件没有因为“全国首例市长亲审”而改变判定结论，但柳暗花明的是，姚玉兰为丈夫争取的丧葬补偿已有了眉目。

    “道理要讲清，老百姓的问题也要解决。”“审案”结束后，姜龙拉着姚玉兰的手说。

    姚玉兰的申请被驳回，姜龙坦承自己当时心情很复杂，他内心是希望姚玉兰的问题能够通过法律途径直接获得解决。但是通过审理，他发现，现有政策的确无法解决她的问题。

    面对市长“审案”的质疑，姜龙说：“市长审案本身只是一种形式，而直面百姓诉求、了解和解决社会变迁过程中产生的原本没有考虑到的问题，才是市长审案的初衷。”

    有人质疑市长审案是不是越俎代庖。姜龙强调，行政复议案件的审理不同于法院审理行政诉讼案件。市长在审案中的作用也与法官不同。法官是主导案件审理，而市长在复议案件中的工作是主持复议案件的程序，并且行使委员的权利。

    通过这次“审案”，姜龙发现在日常行政工作中，有些政策不一定很具体，特别是在经济快速发展和社会重大变革时期，“我们会遇到一些前所未有的现象和问题，这些问题要想在现有的政策框架内找到相应的答案，是很困难的，这就需要我们根据实际情况加强研究并予以解决。”

    有关媒体提出，面对更多的“姚玉兰”们，政府该如何应对。

    姜龙表示，必须要遵守国家法律，同时也要考虑老百姓的实际困难，能在法律框架内解决最好。但是，如果现有法律和政策不能解决，就要在权力范围内，为百姓寻求一条出路。具体到姚玉兰案件中，就是要为她找出一个变通的办法。

    有人质疑市长审案有“作秀”的成份。

    姜龙答道：如果能履行职责，帮助百姓，倾听老百姓的心声，我觉得自己做的事就很有价值，很有必要。另外，根据制度的要求，我来审案也是很自然的事情。

    他表示，现在这个案件引发了媒体和社会的关注，进而有担心和怀疑的声音，我觉得这很正常。即使媒体不关注，我也仍然会这样做，我想大家都会有自己的判断。

    “我认为，市长亲自审理一个案件，直接听到很多基层的声音，对法治政府发展的思路，规范政府行政行为很有帮助。”姜龙说，在目前行政管理过程中，我们还避免不了各行政部门之间职权交叉，政策也还有空白和遗漏的地方。在这种情况下，光靠一个部门解决某些问题是没有权力，也没有能力的。这就需要提升到市政府层面。市级负责人审理案件可以直接面对百姓的问题，并予以解决。

    他认为，这是一种改革。

    姜龙说：改革本身就是一种探索，没有现成的路能走。而在探索中，会随时遇到各种各样的问题，这就需要让问题按改革的思路解决，碰到问题及时进行弥补，不断修订完善，目的是帮助百姓解决问题。

    “我常常想，我心中的法治政府是什么样的？那就是让我们的公务员可以合法、合理地执行行政工作。我们的决策要科学、合法，还要合乎民情。立法、监督，执法在国外是三权分立的，而我们国家的政府是三者兼而有之，因此，我们的法治政府建设是需要三者同步发展，最终让百姓获益。”

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    海门市居民姚玉兰的丈夫薛某生前是该市一家“事改企”单位职工。2003年改制时，在人事部门办理了人事代理，并按机关事业单位规定缴纳了养老保险。然而，天有不测风云。2009年，就在薛某离退休还有4个月的时候，一场大病夺去了他的生命，十几万元的医疗费本压得这个家庭喘不过气来，而他还无法享受到事业单位养老保险的好处。对于薛的遗属姚玉兰来说，日子就更苦了。丈夫在世时她就在家务农，几乎没有经济来源，一家生活全靠丈夫的工作，现在丈夫不在了，自己又已63岁，体弱多病，基本丧失劳动能力，能指望的就是丈夫的抚恤金。可是，令她始料未及的是，本以为可以向劳动保障部门申请支付丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和救济费，可2011年4月26日，海门市人社局的一纸答复却让她陷入了绝望的境地。人社局认为，姚申请的三种费用按规定是参加企业保险的员工才能享有的，当年改制时，薛某已经放弃了这些后续费用而自愿参加了事业单位保险，在事业单位保险中是没有这些保险条款的，因此也没有法律依据从事业保险基金中为姚玉兰支付这三项费用。

    失望之余，姚某抱着试试看的心态向海门市政府提出了行政复议申请。

    （董  哲  综合整理）