进一步解放思想促进商务工作快速发展

    随着新一轮“解放思想、加快发展大讨论”活动的深入开展，山东省临邑县商务局结合实际，扎实有效地开展了一系列思想解放教育活动。一场“解放思想谋发展、与时俱进建幸福和谐新临邑”的主题活动，已经化为机关党员干部全面建设商务工作新辉煌的强大动力。

    在县商务工作实现新突破的基础上，我们紧紧围绕着建设工业强县、服务业大县、现代农业示范县、幸福和谐新临邑这一发展思路和德州市争第一、山东省进位次的总体目标要求，把解放思想落实到具体工作中去，力争实现五大突破：

    一、抓工程建设，努力在商贸市场升级提档上求突破。继续实施“万村千乡”市场工程；强化连锁店的扩展和运行监管，提高连锁店的配送能力；全力搞好“家电下乡”工作，引导社会资金投入商贸市场的开发和利用，改造和提升传统的商贸、餐饮服务业，在硬件建设上有新突破。

    二、抓出口贸易，努力在拓展国际市场上求突破。充分发挥中小企业市场开拓资金的引导作用，支持和鼓励企业在调整结构、自主创新、品牌建设上下功夫，力争外贸进出口总额突破3亿美元。

    三、抓招商引资，努力在外资项目和大项目上求突破。重点抓好投资8亿元的钢材贸易物流城项目的督导服务工作。

    四、抓市场供应，努力在整顿规范市场秩序上求突破。强化市场监测，维护公平秩序，净化市场环境，保障市场供应。

    五、抓好依法行政，努力在行业监督管理上求突破。加强队伍建设，努力造就一支政治强、观念新、业务精、作风实的干部队伍，创新工作方式，内强素质，外树形象，提高依法行政的能力和水平，加强对成品油、酒类、生猪定点屠宰和再生资源回收等行业的监督管理工作，特别是结合国家、省市对食品安全专项整顿的文件精神，切实抓好我县生猪屠宰的监管工作，让全县人民群众吃上“放心肉”、喝上“放心酒”、用上“放心煤”、加上“放心油”，使商务执法工作走上法制化、规范化、文明化的健康轨道。通过新一轮的解放思想，力争实现我县商务工作不断找到新的增长点，获得新的动力。

    为全面贯彻落实科学发展观，进一步加快我县商务工作的发展，按照国家和省、市加快商务工作发展的有关精神和要求，结合临邑实际，制定出合理的发展规划。

    “十二五”时期，临邑的经济发展、交通区位、发展环境等将发生重大变化，发展模式加速转型，特别是随着我县城市化、工业化和新型农村建设的快速推进，商务工作发展的良好机遇已经到来。

    1.市场需求快速扩张。首先，城市化和新农村建设加快，特别是南部新区和东部商贸区的开发建设，城市框架逐步拉大，临盘、德平、临南等中心城镇建设的加快，人口进一步集聚，对服务业的需求日益旺盛；其次，生物制药、新型建材、碳谷新型工业项目的逐步推进，石油化工、纺织服装等产业的加快改造提升，急需有较强的专业贸易和物流、信息服务、研发设计、职业培训等生产性服务业功能加以支撑；再者，城乡居民收入不断提高，消费结构逐步升级，对商贸流通、休闲旅游、社区服务、科教文卫等服务业需求将进一步增长。

    2.交通区位较大改善。随着德龙烟铁路中转站、济乐高速出入口工程等一批重大交通基础设施的建设，将使临邑的交通瓶颈困局得到极大缓解，实现了铁路、高速公路的贯穿，有利于临邑更好地接受济南、德州以及我省沿海城市群等城市的经济辐射和产业扩散，为实施“南融北接”战略，加快产业转移及合作步伐，提供了难得机遇，也使我县的优势资源在更高平台上得到价值显现。

    3.政策环境日益优化。县委、县政府高度重视服务业发展，在国家、省市出台支持服务业发展政策措施的基础上。我县先后制定出台了《关于进一步加快发展服务业的意见》（临发〔2008〕5号）文件和成立了县商贸物流评审论证领导小组等扶持政策和措施，为“十二五”的服务业发展奠定了政策基础。

    深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“服务业活县”和“打造济南北部最大商贸物流基地”两大目标，以东部商贸区和城市建设为载体，推进新型工业化和生产性服务业的互补促进，全力突出“服务业的招商引资和重点项目建设”两大重点，坚持开放先导、设施先行、项目带动、城乡联动，立足现实基础，发挥比较优势，积极推进传统服务业改造升级、现代服务业扩量提速、新兴服务业加速发展，逐步构建特色鲜明、功能完善、结构合理、布局优化的现代服务业体系，逐步使服务业成为县域经济的重要支柱，形成三次产业联动，协同共进的经济社会发展新格局。逐步建立特色鲜明、功能完善、结构合理、空间优化的服务业体系，初步形成一、二、三产联动发展格局，使服务业成为县域经济的重要支柱。

    根据我县的县域空间发展结构和“东拓西连南进”、构建“一城三区”（县城、南部新区、东部商贸区、临盘西城区）组团城市的城市发展策略，综合考虑产业融合发展、交通体系重构、土地集约利用等因素，遵循因地制宜、合理分工的原则，力求形态与业态结合、功能与定位协调、产业与设施配套，着力优化临邑商务工作的发展空间布局，重点培育形成“一主一副带多点”的空间发展格局，并明确相应的发展方向和重点。

    以县城为县域服务业发展的核心，加快完善城市的商贸、人居、休闲、商务等服务功能，引导服务业集聚发展，增强辐射带动能力。按照建设“宜居”的要求，结合老城区的旧城改造，整合提升商贸服务业；建设东部商贸区，完善为全县工业的公共服务，有序发展现代物流、现代展销、中介服务；加快建设南部新区，尽快启动建设一批改善交通、住宿、餐饮、购物、休闲、信息、居住等各项服务设施和条件，健全新区服务的设施，努力营造高品质的和谐人居环境，提高服务水平，力争将县城建设成为县域旅游休闲服务中心。

    把各乡镇（街道）作为临邑服务业发展的重要支点，积极扶持发展服务于当地产业及居民生活的服务业，带动商贸、科教文卫、交通运输、邮电通信等服务网络向农村延伸，引导周边人口和产业向主要乡镇驻地集聚，成为临邑服务业发展的重要组成部分。其中德平、林子等北部乡镇重点发展市场商贸，并兼顾旅游和物流等服务内容；临南、理合、兴隆等乡镇则重点发展蔬菜市场和商贸服务。

    以促进城乡繁荣、满足居民需求为目标，调整优化网点布局，整合提升商业业态，加快形成业态多样、布局合理、运营高效、管理规范的现代化商贸流通服务体系。

    统筹规划商业网点布局。高标准规划旧城改造，促进商业中心的繁荣繁华，集聚现代商业设施，加快北商业街、南商业街等主要商业街的商贸规模扩张和档次提升；组织实施“仿古一条街”建设工程，提升商贸发展的文化品位，成为城市商贸精品街和示范窗口；远期规划建设南部新区特色休闲商业街，发展高档商业、特色餐饮、休闲娱乐设施；合理配置县商贸城布局，加快改造步伐。

    整合提升商业业态。大力发展连锁经营，实现连锁经营业态、业种和店铺数量的较大增长，积极引进大型超市、电器商场、连锁药店、连锁餐饮、连锁便利店等商业连锁企业，推动本地商业企业实施连锁经营，鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业。积极推广电子商务，支持商业企业应用现代商业信息化系统，发展网上交易。鼓励发展特许经营、代理配送等其他新型业态。

    推进“万村千乡市场工程”和农村综合社区服务中心建设，引导连锁超市等新型流通业态向乡镇、村延伸，加强农村供销社等农村流通服务组织建设，完善农村商贸流通网络，改善农村消费环境，保障农村消费安全，畅通农资供应和农产品购销渠道。

    加快培育和提升农产品综合市场等具有本地优势的专业交易市场，整合有限资源、合理规划布局、引入多元主体、完善服务功能、规范内部管理，提高专业市场的规模水平，增强辐射带动能力，为临邑特色产业发展提供有力支撑。

    优化商业空间布局，加快建设东部商贸区的市场规划区，合理规划建设城市生活消费品交易市场，实施临盘西城区综合市场建设工程，力争“十二五”期间在西城区启动建设集五金、建材、家具、装饰装潢材料、电脑通信设备、家电等为一体的综合性大市场。

    “十二五”期间重点做好临南蔬菜大市场、临盘禽蛋大市场的建设。在现有基础上，完成改扩建工程，积极引入民间资本，理顺管理机制，加快改善交通等方面环境，逐步完善物流、仓储、信息、金融等服务功能，成为鲁西北具有产业依托和较强辐射力的大型综合农产品交易市场和集散中心。

    争取启动实施工业产品交易市场建设项目，考虑布局在县经济开发区附近，建设汽车钢材、管材、碳纤维、生物制药等产品交易运输市场园区，既带动本地产业的发展，又充实县经济开发区的服务内容，力争成为具有一定辐射能力的鲁西北特色工业品交易中心。把临邑建设成为货畅其流、大进大出、大吞大吐的济南北部最大商贸物流基地。

    坚持政府引导和企业运作相结合，以促进信息服务业与我县优势产业和物流等现代服务业的互动融合为主要着力点，因地制宜、培育特色，加快完善信息传输网络，扶持发展信息内容服务和软件服务业，力争成为周边信息化建设的先行区。

    积极发展绿色食品、农业科技等方面的专业信息服务，加快石油化工、纺织服装等优势产业的信息化应用、改造和提升，推广电子商务、信息咨询、市场调查等各项信息服务，进一步增强产业竞争力。

    加快推动商贸流通信息化工程，构建和完善商贸流通信息服务平台，及时提供商品供应、宾馆饭店、交通网络、天气预报等信息，推广互联网和短信订票、订房、查询等各项服务。

    着力推进“数字临邑”建设，完善信息基础设施，推进通信、广播电视、计算机互联“三网融合”，通过政府引导、行政推动、企业参与、基层协助、激励创业等途径，做大做强社区服务业，基本形成社区服务产业化、服务管理规范化、服务功能完善化、服务设施网络化的发展格局。

    鼓励发展各类中介服务机构，深化市场改革，规范行业管理，提升服务水平，为完善城市服务功能和产业发展提供支撑。

    引进和培育会计、法律、咨询、策划、评估、认证、知识产权、人力资源等各类中介服务机构，注重引进高级人才和从业人员素质培训，提升行业的整体素质和服务水平。积极引导体育、科教、文化、卫生等社会服务业快速发展，围绕推进城乡一体化和建设社会主义新农村，建立和完善农村社会化服务体系，借助有力的政策环境和县域经济发展的有利时机，使服务业的整体素质和水平再上一个新台阶。

    稳步推进管理体制改革，鼓励企业主体多元化，积极发展行业协会等组织机构，加强行业自律和行业管理。建立协调会议制度，充分发挥县服务业发展领导小组的作用，定期召开联席会议，研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题。

    健全服务业统计制度。按照“科学分类、规范统计、健全考核”的要求，改进统计方式，强化统计力量，确保服务业统计调查工作有效开展，切实提高服务业统计数据质量。加大对服务业的宣传力度，形成全社会广泛重视、关心、参与服务业发展的新局面。

    健全专项规划。根据实际需要，以服务业发展规划为指导，制定和完善旅游、商贸、物流等领域的专项规划，更好地指导具体工作的开展，推进专项规划实施。明确要求有关部门严格按服务业发展规划和各专项规划组织招商引资活动，按规划实施项目，避免主观随意性。分层落实规划要求，有计划、有步骤、有重点地推进规划实施。

    加强规划协调，做好与“十二五”发展规划纲要、城市总体规划、土地利用规划等相关规划的协调衔接，加强规划的空间落实。紧紧围绕县委县政府提出的新的工作思路，进一步解放思想、扎实工作、积极进取，以解放思想破解发展难题，以解放思想促进改革开放建设经济发达，生态文明，幸福和谐的新临邑。

    （作者系山东省临邑县商务局局长）

    ■吴清泉