“酉阳现象”探秘

    ■舒 华

    编者按：2008年4月上旬，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来深入酉阳调研，给这个渝东南边陲的自治县交办了“林业、畜牧业、工业、城市建设”4件大事，为酉阳新时期的发展指明了方向。此后，酉阳县委、县政府在深入落实“314”总体部署、建设“内陆开放高地”的大背景下，率领广大干群坚持科学发展观，强力推进工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县“四大战略”，树立“路在人走、业在人创、事在人为”的发展理念，在酉阳大地上掀起一轮大开放、大发展的新高潮，创造了令人瞩目的“酉阳现象”。

    1600多年前，东晋诗人陶渊明写下名篇《桃花源记》，描述了一个美丽而宁静的“世外桃源”。千百年来，“桃花源”成为世人寻梦的天堂，而位于重庆市东南部的酉阳土家苗族自治县便是《桃花源记》的原型。

    曾经的酉阳，由于交通闭塞等多种因素，被外界贴上了“山高、路远、业小、人穷”的落后标签。然而，84万酉阳人硬是在先天条件不足的背景下，用勤劳的双手改变了自己的命运。在新一届县委、县政府的带领下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重庆市“一圈两翼”区域发展战略、统筹城乡综合配套改革等一系列重大历史机遇，大力弘扬“5+2”、“白加黑”拼搏精神，经济发展势头强劲，社会变化翻天覆地，人民生活显著改善。

    崛起再造一座城

    近年来，人们明显感觉到酉阳变了：山绿了、水清了、景靓了、城美了、干部的脚步快了、群众的笑容多了……

    但在几年前，情况却大不相同。陈勇从沿海发达地区交流到重庆担任酉阳县委书记之初，酉阳县城被坟墓包围的现实令他吃惊。在酉阳民族师范学校调研时，他惊讶地发现学校围墙外面有十几座坟墓。随后几天，陈勇在县城及周边也发现了很多坟堆。然而，这仅是城市面貌落后的表现之一。

    坐拥金银山国家森林公园和桃花源国家AAAA级景区的酉阳县城，是一条狭长的谷地，由北向南延展，东西两面起伏的峰峦，浓郁葱茏，为县城竖起了两道天然的绿色屏障，但同时也成为谷底数万人思想的桎梏。长期以来，受“等靠要”、“慢懒散”的“大山思维”和“峡谷意识”的影响，酉阳城市建设十分落后，县城只有一条大道、酉城河又脏又臭、老街房屋低矮破旧、街道坑洼不平，与相邻的黔、湘及重庆其他县形成了鲜明的对比。

    “县城改造刻不容缓！”成为酉阳人共同的心声。

    “解放思想，苦战3年,建设一个新酉阳!”陈勇向全县人民发出号召。

    2008年，《酉阳自治县城乡总体规划》获得重庆市人民政府批准，确立了“1体2翼”、“1城4组团”城市发展战略。“1体”指该县县城所在的桃花源中心城区，划分为民俗风貌区、现代城市风貌区、现代产业风貌区和山水景观风貌区，分别从城市道路、河道、山体轮廊线、建筑色调和人文景观上进行规划和优化。“2翼”则包括小坝、板溪、渤海、龙潭4个组团。规划至2020年，酉阳县城市建设用地规模20.8平方公里，城镇人口21万。至2030年，城市建设用地规模30平方公里，城镇人口30万。远期城市建设用地50平方公里，城镇人口50万。

    规划并不仅仅是将县城城市空间拓展一下那么简单。3年多来，酉阳紧紧围绕“宜居重庆”建设的要求，按照“城北做旺、城中做靓、城南做兴”的总体思路，大力推进城市“东进、北拓、南扩”战略。

    大规模的旧城改造、城市建设在这座古老的酉州城中如火如荼地展开。“5+2”、“白加黑”，“战晴天、抢阴天、夺雨天”，西山大道、碧津商贸广场、烟厂片区等城市危旧房陆续拆迁，滨江花园、新闻中心、华章财富国际等大批高品质建筑拔地而起，涵盖渝东南第一家五星级酒店怡豪大酒店、集旅游商贸休闲于一体的渝东南民俗风情一条街、投资达1.5亿元的综合文体中心等标志性建筑的城北新区强势崛起，15万平方米保障性住房建设加快推进。阳光拆迁、和谐拆迁、为民拆迁、依法拆迁的“以人为本”拆迁政策，实现了非正常上访、进京上访、安全事故、治安刑事案件和强行拆除“5个0”的目标。

    与此同时，“3纵13横”的城市路网体系开始了全面改造和建设。仅用90天，长达5公里的城东大道建设全面竣工，结束了县城只有1条大道的历史，成为酉阳城市建设的一张名片。酉州桥、碧津桥、红卫桥等横跨酉城河，县城交通更加通畅。临街居民眼看着自家门前的断头路一天天变宽，最后与县城最繁华的桃花源路紧紧地连接在了一起，桃花源路“一根肠子走到底”的局面成为了历史。一街畅，两路通，全城活。以前人车混杂、拥堵不堪的城东大道，一下子聚集起了旺盛的商气、人气。酉阳人在感受到规划的严肃性的同时，也享受到了规划带来的好处。以前的偏街背巷，突然之间变成了通衢大道。以前的不毛之地，突然之间身价倍增。

    2009年9月1日,酉阳历史上单项投资最大、总投资16.2亿元的钟渤快速通道建设正式开工。完工后，酉阳县城至火车站的时间将由现在的30分钟缩短到10分钟以内，酉阳“1体2翼4组团”的城市发展框架全面搭成，城市空间进一步拓展。

    强县工业当先

    拂晓，酉阳土家族苗族自治县板溪轻工业园内早已是一片繁忙景象：塔吊在不停地转动，运输车来回奔驰，工人们正紧张作业。

    “园区实行‘五加二’、‘白加黑’工作机制，人停机不停，保证24小时作业。”板溪乡农民刘佐伟骄傲地指着2公里长的园区主干道和快完工的3万平方米标准厂房说，“这些都是我们修建的，仅用160天！”园区建设现场的“酉阳速度”折射出酉阳发展工业经济的决心、魄力和成效。

    2008年，陈勇根据酉阳的实际情况，提出了一个全新的发展理念：酉阳发展工业经济刻不容缓！实施工业强县战略，不仅是市委交办的“4件大事”之一，也是酉阳在科学发展观的引领下，实现县域经济跨越发展的助推器。

    在这个发展思路的引领下，全县干部队伍进一步解放思想，扩大开放，确立了以工业强县为第一方略、招商引资为第一抓手、项目推进为第一举措、农民致富为第一任务的工作思路，全力谋求以工业经济大发展推动县域经济大跨越。

    酉阳的工业产品走进全国两会了，这个消息给酉阳工业注入了一剂强心针。它就是生物降解环保袋，由该县板溪轻工业园的招商企业——重庆佰亿有限公司生产。

    “选择酉阳，主要是感动于酉阳的招商诚意与园区的配套服务。”佰亿销售经理张朝霞说起佰亿和酉阳的“携手”，感慨万千。

    张朝霞讲述了她亲身经历的事：2009年12月，佰亿需将一批生产设备运到园区，由于当地道路施工，加上司机对酉阳路况不熟悉等原因，运输车被搁浅黔江。陈勇获悉情况后，亲自安排，由警车开道，引领几辆设备运载车浩浩荡荡地开进板溪轻工业园，佰亿得以顺利投产。

    “企业需要培训大量的员工，县上在园区修建职教园，实施园企联合；企业生产的产品需要打开市场，县委书记、县长当推销员；企业需要原材料，县上迅速建立原材料基地……”说到园区服务企业的故事，张朝霞如数家珍。

    据张朝霞介绍，3年后佰亿将建成亚洲最大的生物降解母料生产基地，产值将达到20亿元，将带动上万农户增收致富。

    “欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。水积而鱼聚,木茂而鸟集。”酉阳人很懂这样的道理。要招商先优化服务环境：县里开展多次“酉安行动”，优化治安环境；开展“两欠”清理，优化金融环境；开展殡葬改革，优化生态环境；开展效能建设，优化政务环境；开展“3城同创”，优化城市环境；开展唱读讲传，优化心灵环境……

    中电国际和酉阳签约了、乌江实业来了、南方集团入驻了、九鑫集团增加了在酉投资……

    近几年来，酉阳县组建四大招商集团、12个招商指挥部、28个招商分团和若干招商小分队，在京、沪、渝、粤及温州、青岛、厦门7个招商分局驻点招商。

    “十一五”期间，酉阳的工业发展取得历史性突破，通过外引内培、开放发展，内生动力明显增强。招商引资成效显著，累计实现到位资金115亿元，是“十五”期间的9倍。全民创业热潮涌动，5年新增个体工商户7548户，净增民营企业1052家，新增注册资本38亿元；同时通过搭建“1区4园”平台，成功实现跨越发展，园区经济明显提速。建成区达8.6平方公里，建成各类厂房60万平方米，入园企业258家，投产107家，园区成为带动酉阳经济跨越发展的龙头。

    领航激发战斗力

    “思路决定出路，机制决定成败”。如今的酉阳发生翻天覆地的变化，正是因为找到了一条适合渝东南少数民族自治县可靠、务实的发展路径，制定了一套因地制宜、符合经济规律的发展机制。陈勇可谓是“酉阳之变”的总策划师。

    2008年6月，陈勇以“生态学博士”的身份上任酉阳。大山里来了位博士！这个消息在县城里迅速传开。陈勇就这样在无数的观望与期盼、质疑与惊喜的目光注视下，接过了身系酉阳发展的千斤重担。

    为了迅速理清发展思路，找到开展工作的切入点与落脚点，陈勇上任伊始便马不停蹄地召开了25个方面的座谈会，到园区、进企业、下基层开展广泛调研，到22个市级部门衔接汇报工作，组织党政考察团赴江苏昆山、江阴等10个市（区、县）考察学习；他在短短两个月内，走遍了全县39个乡镇，全方位了解和掌握全县情况。通过反复调研，陈勇敏锐地发现：酉阳这个中国西部典型落后的少数民族自治县，隐藏着资源优势、区位优势、政策优势和人文优势等“四大优势”，其发展潜力和发展机遇巨大！

    “思路决定出路，酉阳要实现加速发展，必须结合优势，探寻适合自身可靠、务实的发展路径！”，正是因为对酉阳的“四大优势”有了深刻认识和全新解读，让陈勇在寻寻觅觅间叩开了酉阳发展潜力之门。于是他迅速召集“四大班子”成员共商发展大计，在较短时间内形成了共识——即落实“4件大事”的突破口是发展工业经济，发展工业经济的关键是推进园区建设、有效途径是招商引资、具体措施是项目推进的工作思路；提出了围绕“五大重庆”建设，全面落实重庆市委、市政府交办的“4件大事”，强力推进“工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县”四大战略，“1年打基础、2年见成效、3年大变样、4年求跨越”，努力把酉阳建设成为工业迅猛发展、农业提速增效、物流便捷通畅、旅游兴旺发达、生态环境良好、具有民族特色的山水园林城市的奋斗目标！

    发展思路、战略目标制定部署之后，该如何克服当地部分干部群众的消极畏难情绪、改变发展意识不强的观望等待心理、调动酉阳全县人民的干事创业激情？这一连串的问号令陈勇冥思苦索。

    面对酉阳依然落后守旧的现实，陈勇提出“发展是酉阳压倒一切的任务，不发展就生是非，不发展就不稳定，必须以发展解决前进中的困难和问题”的警示理念。于是，他组织开展发扬长征精神研讨会、新时期“愚公移山”精神讨论会、社会各界评机关评干部、酉阳历史文化培训、红歌传唱等活动，激发广大干群自动自发、干事创业的精气神。在全县发出了“酉阳发展工业刻不容缓”、“全员招商、全民创业”的动员令，要求全县上下要始终把解放思想作为第一动力，始终把加快发展作为第一要务，始终把百姓致富作为第一任务，始终把招商引资作为第一抓手，始终把倒逼推进作为第一举措，始终把争先进位作为第一追求，始终把艰苦奋斗、顽强拼搏、爱岗敬业、埋头苦干、真抓实干作为第一精神，始终把密切党群干群关系作为各级领导干部开展各项工作的第一法宝。一石激起千层浪，在他的带动下，酉阳干部群众干事创业的激情空前高涨，谋发展、思发展、促发展的氛围空前浓烈。

    机制决定成败，只有建立坚强有力的保障机制，才能调动各方力量，整合各种资源，硬化推进手段，以加速发展实现酉阳新跨越。究竟应该建立和完善怎样的保障机制才是适应酉阳科学发展的对路机制呢？陈勇决心在反复调研的基础上，引入一些他在沿海工作时曾尝试过的“秘密武器”，花大力气构建和推行“资金投入机制、工作推进机制、干部选拔机制、考核导向机制”四大机制。对酉阳“4个机制”的创新和完善，让酉阳全县上下思发展、谋发展，各项建设事业步入健康有序、科学发展的正轨，陈勇以其治学者的严谨思考加上为政者的创新思维，叩开了酉阳的发展保障之门！

    展望领先渝东南

    酉阳县“1年打基础、2年见成效、3年大变样、4年求跨越”的4年宏图计划已实施过半，如今，这个曾经偏僻冷清的小城日渐变为活力之城、魅力之域。

    2010年国庆节前后，酉阳县城宾客如云，沉睡千年的酉州大地被一场热闹非凡的盛大节日唤醒。“中国（重庆）国际攀岩精英赛”暨“中国土家摆手舞欢乐文化节”在这座渝东南少数民族自治县隆重举行。中外嘉宾不仅亲眼目睹了一场高规格的国际攀岩赛，而且参与和见证了10万人同跳摆手舞创吉尼斯世界纪录的民族盛宴，节日期间充满了土家歌舞的欢乐与祥和，万千宾客置身于陶渊明笔下世外桃源的现实意境中，其乐融融、留连忘返。“养儿育女不用教，酉秀黔彭走一遭”是反映改革开放以前渝东南地区艰苦条件的真实民谚，以往人皆避之的不毛之地，如今却成为中外宾客汇集的魅力之城，这无疑得益于酉阳近几年来的“加速度”发展。“酉阳速度”、“酉阳现象”已成中外宾客和当地干群深有感触、尽人皆知的共识。

    后记

    方向已定，战士出征，乘势而上。在迈入“十二五”的今天，伴随重庆进入外环时代，两江新区加快开发，必将掀起新一轮大开放、大发展浪潮。而酉阳，也将进入跨越发展的黄金时期、崛起领先的攻坚阶段。“崛起武陵山、领先渝东南”成为酉阳土家苗族自治县更上一层楼的奋斗方向。

    陈勇在2011年重庆“两会”上向外界透露了酉阳“十二五”战略部署：将把加快发展、实现跨越作为主题，继续全面落实市委、市政府交办的“4件大事”，强力推进“工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县”四大战略，进一步完善基础设施、壮大主导产业、发展旅游商贸，同时在推进农户增收、加速城市空间拓展、改善民生环境等方面狠下功夫，紧跟主城发展步伐，千方百计缩小贫富、城乡、区域三大差距。努力实现“地区生产总值160亿元，年均增长23%；人均地区生产总值4000美元，年均增长19%；固定资产投资累计完成850亿元，年均增长22%；工业总产值220亿元，年均增长36%；地方财政收入25亿元，年均增长27%；社会消费品零售总额90亿元以上，年均增长27%；城镇居民人均可支配收入24200元，年均增长15%；农村居民人均纯收入9800元，年均增长22%；城镇化率50%，年均提高4.5%”等9个具体目标。

    “十二五”开局初年，酉阳县委、政府精准定位“重点在工业、亮点在城市、潜力在旅游、难点在城乡一体化、关键在民生、瓶颈在基础设施、保障在党建”方向，全县广大干群进一步解放思想，创新整合工作方式、优化发展环境，酉阳——这个渝东南经济“小老虎”蓄势再度发力，“酉阳精神”加速铸就桃源盛世！

    历史悠久，人杰地灵，英才辈出，曾是那样的辉煌卓著；偏远闭塞，固步自封，贫困落后，又曾是那样的悲惜无奈；“俱往矣，数风流人物，还看今朝”，千年神秘桃源，一方意气风发充满希望的热土，抖掉了历史的风尘，迈开新的步伐。一曲盛世中华赞，响遏行云传九霄！