中国餐具受困巴西反倾销调查

    ■本报记者  邢梦宇

    日前，巴西发展工业外贸部外贸秘书处发布2011年第31号立案公告，决定对进口自中国的不锈钢餐具启动反倾销调查。

    “此次巴西立案调查时间很短，从发出通知到立案仅用了半个多月，这给企业的应诉带来了很多困难和不便。”中国国际商会参与该案的工作人员表示。此外，他还透露，经过案件代理律所乌利亚律师事务所的努力争取，巴西方面已经同意，省去中国企业去使馆进行法律授权等繁琐程序，只需要发送邮件确认，即可获得相关的服务和帮助。

    据了解，此次巴西对华不锈钢器皿反倾销立案调查涉及产品广泛，引起了巴西进口商的强烈反应。此次反倾销额度高达1027%，将对中国出口商产生深远影响。

    是否存在倾销有争议

    据中国国际商会工作人员介绍，经过联系，国内有关协会对于这一案件反映相对较为平静，企业方面也是如此。“一直以来，中国企业比较重视对美国和欧盟的反倾销调查，却忽略了现在以巴西、阿根廷为代表的拉美国家的反倾销制裁日渐严重这一事实。此外，中国出口企业的自我保护意识也有待提高。”他说。

    据巴西消费品生产商、销售商、进口商总协会会长GustavoDedivitis对记者介绍，巴西政府将在调查之后提供中国相关企业是否存在倾销行为的报告。

    但让GustavoDedivitis担忧的是，巴西政府在这一过程中能否做到中立，“在整个调查过程结束之后，巴西方面只是会发布一个有关中国公司是否存在倾销行为的判决。现在，巴西认定中国为非市场经济国家，出于对本国相关产业和商业的保护，尽管事实上倾销行为的界限还没有被确定，但是按照法律分析，巴西方面还会得出中国厂商存在潜在倾销行为的结论。”

    根据巴西政府发出的调查启动通知，此次反倾销调查，涉案不锈钢产品正常价值是依据6月9日到7月9日之间，从意大利出口至美国的不锈钢餐具的价格计算出来的。

    “巴西政府使用的是不同市场上的产品做比较，这些产品在附加价值和数量方面都不同。因此，这种比较是不合理的。”GustavoDedivitis说。

    企业应积极参与调查

    据了解，跟风欧美，贸易救济措施在拉美普遍通行，如反倾销税、反补贴和保障措施，这些都是巴西政府常用的措施。

    据GustavoDedivitis介绍，巴西当局利用上述贸易救济措施来抑制产品大量进口以及保护国内相关产业。此外，该国政府最近的外贸政策基调也发生了转变，呈现出新的趋势，建立了一个更严格的商业防御执法体系。

    在GustavoDedivitis看来，此次案件很可能成为巴西对中国发起反倾销调查的一个危险先例，“我们认为，不仅是这个案件还包括其他案件，只要涉及中国产品出口，中国制造商的参与对案件的发展将是非常重要的。”

    据中国商务部统计，2010年，中国遭遇贸易摩擦64起，涉案金额约70亿美元，涉及领域包括制鞋、五金、日杂、罐头、家具、造纸、陶瓷、化工、纺织等多个领域。其中在五金、化工等领域，巴西、阿根廷以及印度等是案件的主要发起国。中国出口的石化产品以无机化工原料、染料、胶鞋以及橡胶制品等为主，尤其是资源性产品，例如尿素、纯碱、烧碱、磷肥、硫酸镁、碳酸钠等。目前，70%以上针对中国化工产品的反倾销调查是针对附加值较低的基础化工加工原料。

    6月以来，巴西、墨西哥等国家相继在化学、纺织等多个领域发起反倾销调查。对此，有专家表示，发展中国家与中国的贸易争端主要集中在双方都在国际市场上较有优势的产业。巴西、阿根廷和南非等资源丰富的发展中国家，在初级产品牛市的环境下，拉升制造业成本，其国内产业部门会努力将其归咎于来自中国的竞争，这也将更多不确定因素纳入贸易摩擦中。

    值得注意的是，与反倾销异卵双生的反规避调查于去年8月17日正式被纳入巴西相关法律之中。

    去年10月18日，巴西外贸秘书处发布了执行细则，与目前比较通行的欧盟条例大致一致。在反规避措施不适用的判定上同样有两个比例：产品包含了受贸易救济措施约束的国家的零部件的比例不超过60%；产品在受贸易救济措施影响的国家之外获得20%以上的增值，这一条与欧盟规定相比有5%的下调。