改善民生　挖掘城市投资潜力

    ■本报记者  白雪

    国家发改委投资司全国部分地方投资形势分析会于日前在银川举行。来自全国中、东、西部14省（区）发改委的代表就今年上半年投资形势做了深入分析和经验交流。

    在投资者的眼里，这次会议在银川召开，暗含着某种深意。

    银川的投资环境到底如何？在“十二五”规划开局之年，银川将如何打造最佳投资环境？

    “只有改善民生，才是打造城市投资环境的最佳手段。”刚刚上任不到半年的银川市发改委主任陈军，在接受记者采访的过程中不断地被手机铃声打断。那款样式老旧的手机，与他的身份不太相称。

    记者跟他开玩笑说：“幸亏银川的投资环境名声在外，否则你的手机还不知吓回多少投资商呢？！”

    这位土生土长，性格豪爽，却心细如丝的银川官员不以为然：“对我来说，只要能接打电话，收发短信就行，重在结实耐用。”继而，他话语一转：“正如银川的投资环境一样，围绕民生促进的重大项目投资，要‘实’、‘稳’、‘准’。”

    他解释说，所谓“实”，就是不再单纯追求GDP，更加重视对民生的保障和投入，从养老、入学、就业到就医、住房等为民办实事，要详细、实在、具体；“稳”，就要不仅仅追求经济效益，还要担负起维护基层的和谐稳定与民族团结；“准”，就是要把准民生改善的主脉络，落实为民承诺的民生工程，做到事事有着落，件件有回音。

    他引喻古希腊最伟大的科学家阿基米德的话说：“念好这‘三字经’，银川就能用‘民生支点’撬起‘十二五’规划经济发展的杠杆。”

    “实、稳、准”三字经织民生网

    物价是民生问题的晴雨表，是老百姓最关心、最敏感、最重要的第一民生。调控和管好市场物价，应成为政府关注民生的第一视点。

    “物价不仅仅是民生问题。”作为农民的儿子，陈军认为，管好物价是一门大学问，能够折射出政府执政为民的理念，凸显政府的职能转变和角色定位。

    因此，上任伊始，陈军就对银川市的肉类、蔬菜生产、流通情况等做了深入的调研与分析，指出银川的市场价格对全区乃至周边地区的市场价格，有着举足轻重的辐射影响。

    他提醒物价管理部门：“不应只片面看到客菜的流入，忽视了我市优质牛羊肉及其他一些优质果品蔬菜输出的情况。应在看到阶段时期内某些季节性高、中档客菜，诸如青椒、架豆等蔬菜，在某个市场的流入量与销售价格的同时，注重稳定白菜、土豆、萝卜、豆腐、粉条等我市大多数市民冬季日常饭桌上的地产大众蔬菜，在银川市场的占有量及销售价格。”他还指出，要想让蔬菜价格长期稳定，必须稳定地扩大本地蔬菜基地规模和产量，必须尽快强化对蔬菜批发市场的管理，还应及时探讨目前为稳定市场价格建设的“天天鲜”蔬菜直销店的长效性与持续性。

    作为地道草根阶层出身的陈军，深知就业就是最大的民生。

    “就业是民生之本、发展之源，是人民群众改善生活的基本前提和途径，也是最直接、最现实的民生问题之一。拓宽就业渠道，就是厚植民生之本、夯实民生之本。”陈军如是说，坚持富民与强区并重，富民优先，首先要解决群众的就业问题，实现劳有所得。”

    两宜建设筑民生之路

    以创业带动就业，建设“最适宜居住，最适宜创业”的两宜城市是银川的思路，也成为全国的首创。

    陈军说，银川市的创业环境很值得投资者关注。银川市委、政府先后制定出台了促进创业就业若干规定，促进农民进城，稳定就业并安家落户的意见，以及小额担保贷款一站式绿色通道实施办法，鼓励行政机关事业单位人员为创业者提供小额贷款的反担保办法，实施银川实行大中专毕业生创业就业的见习方案等。这一整套的配套政策，创造了许多就业岗位。他强调，调整经济结构和转变发展方式，也是一个增加就业机会极为重要的手段。

    他说，结构调整和经济发展方式的转变是一个长期的任务，也是国家的一个战略性的指导思想。从欠发达地区特别是少数民族地区来说，加快结构调整，加大发展方式的转变力度十分必要，非常迫切。银川是一个资源型的城市和地区，本来经济结构就比较单一，导致产业结构单一、产品单一，发展方式上是低层次的。如何在新一轮竞争中取得先机？少数民族地区及欠发达地区应该率先加快发展方式的转变。比如原来有煤炭，是输出型的，怎么把煤变为电、变为煤化工产业，就是发展方式的转变。还有，怎么把农副产品变为工业品，比如说枸杞，要搞很多加工产品，枸杞饮料、枸杞牛奶、低度的枸杞水，还要把葡萄变为葡萄酒等新产品，羊绒变为各种高档羊绒制品，这样就有生产、包装、运输等，带动了各个环节就业的问题和这些产业的发展。这就是一个理念上的转变，指导思想发生了深刻的变化。用现代理论指导农业发展方式，这种方式转变了，农业就会增产增效，农民就会增收，得到更多的实惠。

    除了稳定物价和解决就业问题外，今年，从保障房到幼儿园，从扩大医疗保险覆盖到老旧小区改造，从建设月牙湖等6个吊庄移民安置点到建设便民蔬菜店，从补贴职业教育到全民创业……银川市政府正在以充足的信心与热情，扎实推进着各项民生工程建设。

    从今年7月1日起，银川市将调整廉租住房收入标准和补贴标准，其中，三口人及以上的无房家庭每月可得补贴500元。

    根据银川市政府常务会议研究决定的廉租住房补贴标准规定，由“无房家庭按建筑面积每月一口人家庭240元、两口人家庭320元、三口人及以上家庭400元，住房面积不达标家庭按保障建筑面积每月每平方米8元”调整为“无房家庭按建筑面积每月一口人家庭300元、两口人家庭400元、三口人家庭及以上500元，住房面积不达标家庭按保障建筑面积每月每平方米10元”，较以前提高了60—100元。

    另外，银川市规定，从今年7月1日起，银川市将廉租住房保障条件中家庭收入标准由现行的“银川市户籍满2年，家庭人均月收入低于500元”调整为“银川市户籍满2年，家庭人均收入低于上年度城镇居民人均可支配收入的60%”。

    陈军介绍，近年来，银川市不断加快建立分层次、多渠道、成系统的住房保障制度体系，通过廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房等4种保障方式，有效地解决了城市中低收入家庭的住房困难。截至目前，银川市已累计实施保障家庭11492户，正在实施保障家庭10132户。

    加大教育投资从学前教育开始

    为解决群众反映较集中的“入园难”问题，今年银川市新建12所幼儿园。

    今年银川市计划总投资14446万元，在城市区规划新建12所幼儿园，以公开招投标方式确定公建民办幼儿园的承办者，实行免费租赁制，设立公建民办幼儿园扶持资金，对其给予必要资助。银川市还将大力发展农村学前教育，计划到2013年，全市21个镇、6个乡、271个村民委员会，将新建改造15所以上乡镇中心幼儿园，联办或民办30所村级幼儿园，解决农村儿童的入园需求。将积极扶持普惠性民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务；推行幼儿教师、园长、保育员持证上岗制度，在学历、专业、年龄等方面提高准入门槛，解决幼儿教师资质良莠不齐的局面，“十二五”期间将培养100名宁夏回族自治区级骨干幼儿园教师；为减轻家庭幼儿教育的负担，银川市还将建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接受普惠性学前教育。

    今年起至2013年银川市将新建扩建改建幼儿园74所，新增642个教学班、1.9万个幼儿学位，满足人民群众的多样化、高质量学前教育需求。

    在2011年的中南部生态移民工程中，宁夏回族自治区给银川市下达的移民任务是1.56万人，占银川市全部安置任务的20%。在工作中，银川市将这一目标上调，争取今年移民28573人，计划完成全部任务的36.6%，超过宁夏回族自治区下达任务数近1.3万人。

    “在实施生态移民工程中，移民安置点建设的重点包括住房、水、路、电、设施温棚，以及幼儿园、小学等工程。而且，还将移民安置与设施园艺、养殖业等特色优势产业结合起来，使移民搬迁来后有事干，达到‘稳得住、能致富’的目标。”，陈军介绍。

    据了解，在今年4月12日宁夏回族自治区生态移民攻坚动员大会后，银川市各县（市）区立即行动，强化措施，掀起了生态移民安置点建设热潮。

    截至目前，兴庆区月牙湖移民安置区650亩建设用地已平整完毕，施工现场实现了通水、通电、通路的“三通”，2.3公里南北主干道、7公里施工边道土方铺垫已全部完成；金凤区园林村生态移民安置区土地整理、设施温棚已完成方案设计，预计8月底完成一期300户住宅、300栋设施温棚及公共服务设施建设任务；西夏区良渠稍移民安置区168栋设施温棚基本建成，移民住房、农田水利、道路及给排水等项目也开工建设。

    同样，灵武市狼皮子梁移民安置区移民住宅、道路、输电线路等工程已全面开工，已平整土地3200亩，铺筑巷道路基8.4公里，铺设供水管道25.8公里，安装排水管道9.35公里；永宁县胜利安置点100套安置房主体工程已完成，永和新村安置点159套安置房已建成达到入住条件，永原村完成400套安置房主体工程；贺兰县洪广镇高荣村安置区完成平整土地6300亩，已建成移民住房300套，另外206套住房主体完工，相关配套设施正在抓紧施工中。

    着力现代服务打造核心竞争力

    自古“天下黄河富宁夏”，银川平原具有良好的自然条件，夏热较短无酷暑，冬寒漫长无奇冷，素有“塞上江南、鱼米之乡”的美誉。得益于黄河自流灌溉，特色生态农业发展条件得天独厚，发酵和生物制药产业也具备很强的竞争优势；银川域内高山、大漠、黄河、湖泊、草原等多种自然景观并存，田园如织、沟渠纵横的水乡景色与大漠孤烟、长河落日的塞北苍凉交相辉映，“塞上湖城、回族之乡、西夏古都”等独特的历史人文及自然景观优势，是发展旅游业非常难得的资源。从西北地区，特别是宁蒙陕甘毗邻地区看，银川交通便捷，基础设施完备，区位优势明显，是方圆500公里唯一的区域性中心城市，辐射和带动能力较强，有利于现代服务业发展。

    6月17日，第二届宁蒙陕甘毗邻地区经洽会在银川国际会展中心举行。经洽会总计推出了现代服务业、机械装备制造业和科技创新及专利技术转化三个重点项目推介会以及西北风情旅游推介会。推介会围绕着能源化工、商贸物流、机械装备制造、城建环保、专利技术转让和文化旅游等内容展开，让企业与企业直接面对面交流。

    陈军说：“我们这次改变了以往政府推介的做法，直接让服务业企业面对面，更直接、更实际、更有效率。这次来参加推介的服务业企业比较多，签约的项目也比较多，说明服务业的发展引起了我们西部地区、特别是周边地区的高度重视。”

    在现代服务业推介会上，共有17个企业做了现场推介，合作领域涉及现代物流、房地产、软件开发、商务服务等多个方面，与会的企业还就落实《金融合作框架协议》和《创意产业合作框架协议》展开了交流，对进一步合作进行了洽谈。

    近年来，银川市提出建设现代区域物流中心发展战略，出台了加快发展服务业相关意见，明确了扶持骨干物流企业和重点物流项目发展思路。目前，以银川市为中心已形成了东翼连接兴庆区丽景街、德胜工业园区、望远工业园的长约15公里的丽景物流带，西翼连接西夏区、国家级银川经济技术开发区的工业物流带，银川市以厂家、代理商、配送中心、终端销售为主要模式的物流体系已形成。

    银川市横跨贺兰县、兴庆区和永宁县的“物流航母”雏形凸现，彰显着银川物流业在沿黄经济区中的广阔前景。

    沿黄经济区上升为国家战略，银川市提前布局的大物流将抓住“第二个黄金发展机遇期”提档升级。

    陈军介绍，银川目前已聚集了一批规划起点高、整合能力强、运营理念超前的大项目。北方国际建材物流城，以打造西北顶级的数字信息化、花园式建材物流集散地为目标，为消费者提供家装设计、建材采购、精细施工的“一站式”服务；正在加紧建设的乐丛北方国际家具工业园，集家具研发、创意设计、销售等为一体，在宁夏实现“国美”、“苏宁”模式的销售；集汽车展示、交易、美容、维修、后期服务为一体的万商汽车城，其31万平方米的商业区正在建设中……

    银川市将抓紧建设覆盖现有物流园区、骨干企业的物流信息平台和专业化、社会化功能较强的物流信息系统。探索建立区域物流信息资源共享机制，实现物流专业园区、工业园区、重点商品交易市场物流信息网的互联互通，以信息化推动银川市现代物流业快速发展。

    加快建设区域性生活服务业中心。优化市区商业布局，提升兴庆区商贸载体功能，加强新区商业配套设施建设。加快色俩目星月天地国际商贸城暨万人创业园等重点项目建设，建成金凤万达商业广场，引进更多国内外知名商企进驻银川。大力发展社区服务业，继续推进“社区双进”工程，建成社区家政便民服务网点20个、再生资源回收服务网点10个。抓好“万村千乡”市场工程，扎实开展家电下乡活动。积极扩大消费需求，启动家电“以旧换新”，培育消费热点，增强消费对经济增长的拉动力。

    加快建设区域性现代服务业中心。发展生产性服务业，支持企业开展物联网技术研究、应用、示范和推广，大力扶持软件开发与服务外包、动漫游戏、创意产业发展。健全金融服务体系，引进1～2家区外金融机构在银川设立分支机构，成立2家村镇银行及若干小额贷款担保公司，支持企业上市和直接融资。大力发展总部经济，抓好阅海湾中央商务区暨中阿经贸论坛永久性会址项目建设，引进一批有实力的企业总部入驻。加快发展会展经济，促进星级酒店、商贸物流、金融广告等相关行业快速发展。

    加快旅游休闲目的地城市建设。加大旅游资源整合开发力度，完善贺兰山东麓、黄河金岸旅游带等重点旅游区块的基础设施和服务功能。推进文化、旅游一体化发展，继续打造西部风情旅游品牌。全力抓好黄河书院、长河湾、塞上江南生态园、华夏河图、世界水车博览园等黄河金岸十大项目建设。积极开发文化旅游产品和旅游商品，加快旅游产业发展，全年接待旅游人数、旅游总收入均增长15%以上。扎实推进运动休闲城市建设，建成贺兰山体育场，完善社区公共健身设施，积极推广“人人运动计划”，办好风筝节等品牌节会活动，全力备战第七届全国城市运动会。

    现代服务业是城市现代化程度的重要标志，是反映一个城市综合实力的重要内容，同时也是实现经济可持续发展的重要力量。加快发展银川现代服务业，对于推进产业结构调整，加快经济发展方式转变，保持银川经济长期平稳较快发展和社会全面进步，有着十分重要的意义。

    ■本版图片除署名外均由银川市发改委提供