中国正式推行进口铁矿石代理制

    ■本报记者  静安

    为规范中国铁矿石进口秩序，中国钢铁工业协会近日在北京公开表示，中国已经在今年7月正式开始推行进口铁矿石代理制。

    所谓“进口铁矿石代理制”，即铁矿石进口由代理方与用矿企业签订铁矿石代理合同，约定双方的责任、权利和义务，并按合同规定执行。代理费用参照国际国内商贸规则惯例，经双方协商确定。

    中国钢铁工业协会副会长张长富在北京举行的新闻发布会上说，中国钢铁工业协会一直着力推进规范进口铁矿石市场秩序工作，努力促进建立相对完善的铁矿石市场。与五矿商会共同制定了《铁矿石资质标准及申报程序》，协会与五矿商会还分别召开生产企业和贸易商会议，按照规定标准和程序，这项工作已于今年7月份正式开始。“目前中钢协已经要求有进口资质的105家企业规范执行要求。”张长富指出，代理制是会员企业共同商定的自律性管理办法，有进口资质的企业需要申报合同信息，自7月份实施以来，会员企业运行比较正常，但能否达到规范市场的目标，还有待观察。

    铁矿石代理制酝酿已久

    事实上，中国铁矿石代理制酝酿已久，但是一直没有推行。早在2005年，中钢协和五矿商会提出了《铁矿石进口企业资质标准和申报程序》(草案)，使市场上500多家进口企业缩减到了118家。此后两年，由于炒作现象愈加严重，国家对于铁矿石进口秩序又重新进行了审核，从118家缩减至112家。

    2006年12月，中钢协联手五矿商会联合发布了《关于推进铁矿石进口代理制的意见》。2010年4月，中钢协和五矿商会在一次内部会议上通过了《进口铁矿石代理制实施细则》(下称《实施细则》)等三个文件。

    2008年岁末，在铁矿石全球价格谈判出现骤变之后，中钢协提出，将推行铁矿石代理制，禁止随意加价倒卖矿石，转卖给没有进口资质的企业只能收取代理费。此后，中钢协多位官员在多个场合都提出积极推进执行铁矿石代理制。但是由于各方利益难以平衡，铁矿石代理制一度处于搁浅境地。

    业内人士分析认为，铁矿石代理制是一个大趋势。实施铁矿石代理制可以明确进口铁矿石的数量、用途、流向等，缩小了在暴利诱惑下炒作铁矿石的操作空间。但无论是中钢协还是五矿商会，都不是政府部门。此次铁矿石代理制的正式推行的实际效果关键在于执行。

    贸易商可能不会执行

    “我们没有收到这个通知，更不会执行这个决定。”天津一家铁矿石贸易商内部人士表示，无论是中钢协还是五矿商会，都不是政府部门，出台的文件也不具备法律效应，所以公司没有必要执行。

    贸易商不愿意执行，主要是因为自身的利益得不到保障。中钢协有关人士在多个场合下称，给钢厂代理进口铁矿石的贸易商将向钢厂收取3个点至5个点的代理费，不允许“倒卖”矿石。

    但是上述贸易商称：“目前资金的成本很高，仅仅收取3个点至5个点的代理费，生意是没法做的，也不会有贸易商愿意这样做。”虽然过去几年，贸易商也承受过巨大的风险，但是由于铁矿石价格波动较大，以及市场巨大的交易量，使得收益也较大。

    中钢协显然已经注意到贸易商可能不会执行。中国钢铁工业协会会长朱继民表示，对于不符合规定和违法行为，并且查证属实的，将对代理方视情况采取停止其一个月或一个季度的进口资质、直至取消其进口资质；对被代理方，将其列为不诚信企业，情节严重的不允许再为其代理进口铁矿石业务。

    事实上，无论是中钢协还是五矿商会都无权取消贸易商的进口资质，贸易商的进口资质是由商务部审核。但过去几年，中钢协和五矿商会在铁矿石进口资质审核中起到了重要作用。