节能减排出乱象 煤企转型跑步走

    ■本报记者  王哲

    “近期，中国编制的‘十二五’节能减排和控制温室气体排放的实施方案拟从强化节能减排、降低碳强度的目标责任等10方面开展工作，把节能减排作为转变经济发展方式的抓手，促进经济社会可持续发展。”国家发改委有关负责人日前做了上述表示。

    而在不久前，国家审计署发布了《20个省有关企业节能减排情况审计调查结果公告》。该报告指出，2007年至2009年，20个省累计投入节能减排专项资金1241.87亿元（不含新能源类资金），有力地支持了重点节能减排项目的顺利实施。

    但审计调查发现，有的企业对节能减排专项资金管理使用不够规范，有的企业违规新建高耗能项目，有的企业新建项目污染防治达不到国家规定标准，有的企业淘汰落后产能不够彻底，还有些企业存在违规使用土地等问题。

    高耗能企业乱象频出

    审计署公告提出的问题，正是中国节能减排的软肋。由于很多高污染、高耗能企业。均是地方政府财政收入的支柱企业，这使得节能减排任务也同地方政府的利益联系在一起。

    以煤矿为例，尽管中央政府在很多场合都明确强调要加强资源管理，关闭小煤矿，但实际执行效果并不理想。据统计，中国目前共有2.8万个煤矿，其中只有2000个是国有企业，其生产量占中国煤炭生产总量的65%，其余2.6万个煤矿则为乡镇或个人所有。据调查，国有煤矿的矿井回采率平均为45%，而乡镇和个体煤矿的回采率仅为15%至20%。

    小煤矿的低效率和安全隐患是客观存在的，但地方政府也有自己的难处。例如，在湖南产煤大市娄底，有1400多个小煤窑，一旦关闭，至少40%的乡镇连工资都无法发放。

    事实上，由于地方高耗能企业的生产规模与地方财政收入直接挂钩，又缺少相应的落后产能退出机制，企业和地方政府节能减排的动力非常不足，甚至出现了“数字节能”和“数字减排”的现象。

    而对一些高耗能企业的关停，时间限制也仅仅为20天到1个月等类似的短期关停。因而，“节能减排”也被称为“掩耳盗铃”。

    专家指出，之所以发生这样的情况，一方面是企业利益与地方政府利益关联，另一方面，中国节能减排管理多为行政手段，缺乏市场化手段。而更为严峻的是，一些地方环境承载能力已近极限，节能减排任务十分艰巨。

    对此，国资委副主任黄淑和也表示，“十二五”期间，央企节能减排的空间趋小、难度加大，进一步提高环保水平将遇到更大困难；央企大多集中在第二产业尤其是高耗能行业，随着今后企业规模的不断扩大和产业链的不断延伸，能源消耗和污染物排放总量将会有所增加；央企缺乏节能减排的关键技术和核心技术，今后推进节能减排将越来越受到技术瓶颈的限制。

    “因此，‘黑色煤炭’一定要实现‘绿色开采’。”河北冀中能源峰峰集团董事长王社平对记者表示，国企必须改变高强度开采、高能耗、高污染、低利用的传统发展方式，推动煤炭企业转型，通过延伸产业链，实现资源综合利用和节能减排，走出一条绿色经济、低碳经济之路。

    煤企转型迫在眉睫

    虽然节能减排形势不容乐观，但是，许多中国企业仍在积极采取措施突破困境。从冀中能源的发展可窥一斑。

    据相关资料显示，冀中能源峰峰集团，冬季取暖不用锅炉，夏季制冷不用空调。印象中烟尘蔽日的煤矿看不到一丝煤尘，俨然像一座绿色花园……

    据了解，“十一五”期间，冀中能源累计投入资金5.7亿元，完成节能减排项目136个，淘汰高耗能设备2232台（套），节约标煤92600吨，二氧化硫、化学需氧量排放分别比2005年降低38.6%和47.1%。

    王社平认为，以模仿性创新为主的创新方式已经不能为国有企业的可持续发展带来长久的动力，而原始技术自主创新则是决定国有企业转型升级的主要支撑。

    （下转第2版）