中国“骑猪难下”各国调控有方

    ■本报记者 魏小央 徐淼

    今年以来，以猪肉价格为“带头大哥”的食品价格继续高企。商务部日前发布的最新数据显示，连续3周停止上涨的猪肉价格止跌反弹，似乎印证了此前市场关于猪市“假摔”的判断。

    猪肉价的一路高升，导致了“养猪户怕担风险、屠宰批发商叫亏、猪肉贩只求保本、消费者喊伤”的怪现象。猪肉价格成为了居民消费价格指数（CPI）节节攀高的重要推手，以至于CPI被戏称为“中国猪肉指数”。

    其实，肉价上涨的问题曾经在许多国家出现过，借鉴别国调控肉价的经验，或许有助于中国寻找出解决自身问题的方法。

    日本：计划经济稳定肉价

    与中国一衣带水的日本为稳定肉价采用计划经济的手段，建立起成功的猪肉价格稳定机制。据悉，日本稳定猪肉价格的措施首先是进行价格补贴，带骨猪肉价格如果低于标准，便实施价格补贴，如果养殖户建立的公积金不足，国家将在资金方面提供支援。其次是根据需求适当进口，通过相关团体收集分析国内和国外的信息，并通过定期刊物及时反馈信息。在猪肉价格超过稳定上位价格的时候，还可以采取减免猪肉进口关税的措施，以降低国内猪肉价格。此外，日本还会进行储备调控。当批发价格低于稳定标准价格或者有这种危险的时候，日本就收购猪肉进行储备；当市场行情好转或者猪肉价格超过稳定上位价格而暴涨的时候，日本就会向市场放出这些猪肉，以降低价格。

    天津农学院教授胡飞对记者表示，日本的猪肉年食用量远远低于中国，以政策调控猪肉价格的措施在日本还是比较可取的。虽然是工业大国，但日本的农业发展一直被保护得非常好，肉价稳定机制可以称得上是“有计划、有步骤”，所以才保证了日本猪肉价格连年稳定。

    阿根廷：推出“全民廉价肉”

    阿根廷是一个世界级牛肉生产和消费大国。为了应对肉价的大幅上涨，阿根廷政府也采取了一些措施。日前，阿根廷政府推出了“全民廉价猪肉”计划，在首都及附近地区销售平价猪肉，以帮助低收入阶层民众减轻肉价上涨带来的压力。此前，阿根廷政府还推出了“全民廉价牛肉”计划，也是采用类似的方法向民众提供平价牛肉。

    胡飞认为，阿根廷的方法只能说是治标不治本，并不能从根本上解决猪肉的价格问题。这只是政府缓解民怨抚慰民心的一种快速的过渡的“短期政策”而已，不宜长期使用。

    韩国：增加进口见效快

    猪肉涨价使对猪肉情有独钟的韩国消费者叫苦连连，但是这只是该国物价上涨大潮中的一朵“浪花”。因此，韩国政府考虑更多的是如何整体遏制物价的高速上涨。而具体到猪肉，韩国政府只能加大进口量以保证市场供应。具体来看，韩国一方面将进口五花肉的零关税配额从之前的1万吨增加至6万吨，另一方面在6月份将下半年进口配额的13万吨猪肉中的近一半约5.7万吨紧急进口通关。此外，为抑制物价上涨，韩国企划财政部长官还与餐饮业界代表会面，请他们“克制涨价”，可惜效果不佳。

    胡飞指出，增加进口是能够在短期内解决猪肉价格飞涨的措施之一。同时，就算进口低价猪肉，但由于韩国消费者偏爱国货，这一措施长期来看也不会影响其国内生猪养殖市场，也就不会挫败韩国农户养殖的热情。

    比利时：兼顾利益保障生产

    比利时的肉价在经历了金融危机的冲击后，依然总体保持稳定。该国瓦隆大区农业部畜牧顾问卡特琳娜·德兰诺娃分析原因时强调，比利时的肉价完全由市场决定，之所以比较稳定是因为肉食生产一直稳中有升，政府并不直接干预。她认为，政府与其控制涨价，不如保障生产，使市场的肉食供应充足，避免价格由于商品紧缺出现波动，兼顾生产者和消费者的利益。

    胡飞认为，这是一种依据市场调节猪肉价格的方法，能够起到抑制肉价的效果。但是也要由政府进行调控，防止投机倒把，出现周期性波动减产提价的风险。

    中国：多管齐下“压”肉价

    胡飞指出，以上4国的措施都有值得借鉴之处，但要根据中国国情加以调整实施。比如，可以借鉴日本对猪肉进行全国范围调控的方式，但由于日本人口少、地域小、猪肉年食用量低于中国，所以这种措施不适宜在中国大面积使用。而阿根廷推出的“廉价肉”方法，虽然能够暂时缓解国内猪肉紧张的局面，但只能短期使用。韩国严重依赖关税调节进口猪肉的方法会挫败中国农户的养殖热情。就像中国当年放开进口大豆市场一样，此法会导致国内猪肉市场严重依赖进口，使风险更加不可控制。中国在一定程度上可以通过进口低价猪肉缓解紧张局面，但这并非长远之计。相比之下，比利时的“双重调节”方法效果相对稳定，是很值得推广的。

    胡飞说：“无疑，今年的猪肉价格上涨是受诸多因素共同影响的。”目前，国家已经通过补贴、放储等手段调控肉价，但收效甚微。

    现在，谈及避免猪价“过山车”行情的解决之道时，很多专家、业内人士都开出了“规模化养殖”的药方。但当下，生猪市场正处于由散户为主体向规模养殖为主体的转变过程中，而规模养殖是一个长期的目标，短期还难以真正达到。胡飞认为，在这方面，中国养猪场可以学习美国的先进经验，如与相关饲料公司签订长期的供货合同，并以年为单位，以防止饲料价格涨跌对养猪成本的影响；与客户签订供货合同，将猪肉的价格在合同中明文列出，以稳定猪肉价格等。