中国需要什么样的成品油定价机制？

    ■本报记者  杜宗庭

    国家发改委近日宣布，从10月9日零时起下调成品油最高零售价格，汽柴油均下调300元/吨，大约每升分别降0.22元至0.26元。

    这是今年内中国国内成品油价格首次下调，国家发改委价格司司长曹长庆10月8日同时表示，国家将在现行体制机制框架内，围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式，以及调整挂靠油种等方面，进一步完善成品油价格机制。目前改革思路正在研究论证过程中，国家发展改革委将公开征求社会各界对成品油定价机制改革方案的意见。

    据记者了解，根据国家发改委向国内主要石油公司下发的有关征求意见稿，成品油调价周期由22个工作日缩短至10天，并拟将成品油定价权下放。

    专家表示，成品油定价应逐步向市场化迈进，在管理机制不健全的情况下，短期仍要从成品油定价周期与幅度着手完善。

    现行价格机制暴露突出问题

    现行的《石油价格管理办法（试行）》中规定，当布伦特、迪拜、辛塔三地原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

    由于国家有关部门尚未公布三地原油价格变化率的详细测算标准，因此，各方研究机构的测算略有不同。根据能源研究机构息旺能源测算，截至10月7日，三地原油加权平均变化率下跌幅度达到4.09％。另一家能源研究机构东方油气监测，截至10月7日，三地原油变化率下跌幅度达到4.037％。

    复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波表示，国内成品油价格之所以不能和国际油价涨跌同步，关键在于调价参照的基准周期过长。但不可否认的是，连续22个工作日的移动平均值这一计算方法可以有效平滑短期波动，这实际上有利于提高价格的稳定性，避免了国际市场上的投机行为对国内油价的冲击。

    曹长庆介绍说，2008年12月成品油价格和税费改革确立了现行成品油价格形成机制。两年多来，价格机制总体运行比较顺畅，效果明显，保证了成品油市场正常供应，促进了成品油市场有序竞争，增强了企业可持续发展能力和群众节油意识。随着国内成品油价格市场化进程不断加快，生产者、经营者和消费者适应市场形势变化的能力和意识逐步增强，为今后实现市场化改革目标奠定了基础。

    但曹长庆也坦言，现行价格机制运行过程中也暴露出调价周期过长、机制透明度不够等问题。为不断推进成品油价格改革的市场化进程，保障市场供应，稳定市场秩序，有必要进一步完善成品油价格机制。

    下放定价权时机未到

    对于成品油价格是否应该下放，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示，这里指的下放定价权并不意味着完全由市场定价，而是政府给划定一个“圈圈”，企业必须按照这个规矩来调，其实质仍然是由政府约束价格。

    卓创资讯成品油分析师朱春凯在接受记者采访时则指出，将成品油定价权下放是市场化的一种表现，但下放定价权时机尚不成熟。

    一方面是由于我国原油储备很不齐全，但原油作为重要的战略物资，我国成品油对外依存度达54%以上，而且原油进口呈急剧扩大化趋势；另一方面即使将定价权下放给各大油企，他们要追求利益的最大化，而不是致力于保障供应。

    另有业内人士指出，把定价权下放给企业并不能解决我国成品油定价机制的不透明问题，反而会使企业“集运动员与裁判员于一身”。石油垄断企业追求自身利润最大化将是必然，所以这种自主定价和市场化改革只会进一步助推高油价。

    曹长庆也明确表示，由于目前国内成品油市场体系不完善，政府仍需对成品油价格进行必要监管。

    朱春凯还分析称，缩短成品油调价周期、缩小幅度，可以加快调价频率，这是成品油定价向市场化接轨的表现，有助于理顺国内成品油价格，实现与国际油价的联动。但要逐步向市场化方向改变，这是一项长期的任务。

    厦门大学能源经济研究中心主任林伯强教授表示，“现行的成品油定价机制确实不够灵活，不能及时地反映市场的变化。从短期来看，可以考虑把国内成品油定价周期缩短为10个工作日，幅度缩小为2%或者3%。”在国内成品油交易市场尚未健全的环境下，直接放开国内成品油价格，完全自由定价，不利于市场的稳定，但市场化改革是方向。

    定价机制应兼顾国内外形势

    中国现行的成品油定价机制参考的主要是国际原油价格走势，却唯独忽略了国内成品油供需情况的变化。

    对于成品油零售终端加油站而言，零售价格与批发价格之间的价差是他们最终的收入。零售价格受国家调价限制，而成品油批发价格市场化程度较高，变化更加灵活。

    批发价格走势不仅受国际油价影响，更受国内资源供需情况左右。能源研究机构息旺能源监测的数据显示，在近一个月内，全国93号汽油批发均价上涨接近200元／吨，0号柴油批发均价超过250元／吨。而在这一个月的时间内，布伦特原油价格降幅接近10％。这说明，国内成品油批发市场受供需因素影响而走出了相对独立的行情。

    “由炼厂检修引发的资源偏紧使得国内油品市场出现了独立行情。”息旺能源分析师廖凯舜告诉记者，今年的9月、10月是国内炼厂的秋季检修高峰，汽柴油产量受炼厂检修而减少。随着“金九银十”的市场需求旺季的到来，在华东、华南等多个地区柴油资源出现紧张，多个地区出现批零同价，甚至有些地区出现了批零溢价，使得做零售业务的加油站亏损经营。

    “新的定价机制需要内外兼顾。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，中国现行的价格管理办法是与国际石油市场挂在一起的，但与国内的石油市场是相对脱节的，也就是说，价格测算公式里没有考虑任何国内市场因素。这就造成了当前国内成品油供应紧张，按照“调价规则”却需要降价的矛盾。