“章丘现象”

    ■印刚

    同样的土地，别样的生活。适宜的平台和抓手使章丘市大地换新颜、乡村生巨变、城乡共和谐，这个点石成金般神奇的抓手，就是土地综合整治的。

    章丘市位于山东省中部，泰山东北，黄河南岸。西邻历城区，东连淄博市，南交泰安、莱芜市，东北与邹平县接壤，西北隔黄河与济阳相望。地势南高北低，自南而北依次为山区、丘陵、平原、洼地，分别占全县总面积的30.8％、25.9％、30.7％和12.6％。处中纬度，地近省会，胶济铁路横贯东西，章莱、德徐公路纵贯南北，“盖青济之喉襟，登泰莱之要冲”。前控群山，有齐长城蜿蜒其界为屏障；后揽菏泽，扼滔滔黄河之天险。

    章丘市总面积1855平方公里，人均耕地面积仅为1.17亩，耕地和土地后备资源紧缺。近年来，章丘经济社会发展突飞猛进，连续4年被列入全国百强县。土地为民生之本、发展之基、财富之源，怎样才能做到既保障经济和社会发展用地供应，又能做到耕地总量不减少、质量不下降？

    一场欣欣向荣的土地变革——农村土地综合整治，为奋进的章丘大地注入了充满希望的生机与活力。

    近年来，章丘市深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“两个趋向”，坚持城乡统筹发展，以土地整理、旧村改造为切入点和突破口，强化措施，重点突破，扎实工作，全面推进农村土地综合整治，有效保护了耕地，实现了土地节约、集约利用，为农村发展、农民增收、农业增效创造了条件。

    一组数据见证了章丘市方兴未艾的农村土地综合整治的动人魅力：近年来，共实施完成土地整理项目129个，投入资金5.1亿元，整理土地40万亩，新增耕地8.7万亩，土地整理面积占全市耕地总面积（122万亩）的33%，项目区内每年农业生产增收1.3亿元。启动新型社区和旧村改造项目38个，完成投资9.7亿元，建设住宅楼130栋，总面积78万平方米，新建住房7071户。2009年，章丘市被国土资源部、农业部表彰为“全国基本农田保护先进单位”，章丘市国土局被评为“全省土地开发整理工作先进单位”。

    “三个坚持”探索出了“章丘现象”

    稳步前行的章丘市土地综合整治工作实践探索出一条“三个坚持”的新路子。

    坚持规划先行，编制好土地整治专项规划，为项目实施提供科学合理的规划指导。土地综合整治不是单一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在内的全域整治，需要在全域规划、全域设计的基础上统筹推进。常年聘请农、林、水、交通和财政学者和专家，综合考虑田、水、路、林、村优化布局和现代农业建设，统筹土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、生态环境、社会事业等，注重保持农村风貌和当地特色，保留传统民俗文化等积极元素，建设与城镇同样便利而风貌有别的现代农村。

    坚持资源整合，形成创新聚合效应。创新项目实施方式。市、镇、村三级联动对项目的建设开发进行统一指挥，构建起“政府领导、国土搭台、各方唱戏、群众参与，各炒一盘菜、共办一桌席”协同推进的工作格局。创新资金投入方式。实行以财政为主的投入模式，引导各类资金流向农村参与，实行土地综合整治多元化投资形式。创新项目管理模式。从项目确定、规划设计、专家评审、工程招标、施工组织、工程监理、竣工验收、资金拨付、项目交接、后期管护等方面入手，制定了40余种制度和规范，细化管理，确保项目在实施中不走样、不偏向。

    坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，做活结合文章。与土地开发整理相结合。按照新农村建设的要求，着力加强土地整理，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设，切实提高农业综合生产能力。与城乡建设用地增减挂钩相结合。对各试点村新审批住宅用地免缴耕地开垦费、土地有偿使用费、管理费和测绘费等多项扶持政策，提高了广大群众参与旧村改造的积极性。与新型农村社区相结合。针对城中村、近郊村、乡镇中心村等不同类型，实行分类指导、整体推进，积极探索出了土地增减挂钩型、自求平衡型、市场化运作型、小城镇集聚型等不同建设模式。实行市级领导包项目责任制，对新型社区建设项目审批开辟“绿色通道”,最大限度地简化审批流程、缩短审批时限；设立财政专项补助资金、节约建设用地资金补贴，以市政府投融资管理中心为平台，专项用于新型农村社区建设，同时，综合运用土地、资金、信贷、费用减免等优惠政策，鼓励社会各界投资进行集中开发建设。

    解放思想、更新观念，拓展土地综合整治内涵，是土地综合整治工作始终向前发展并有所作为的内在动力；科学编制规划是土地综合整治工作有序开展的前提；整合政府部门资金和力量，构建共同推进机制，是推进土地综合整治工作的重要保障；因地制宜发展现代农业，是土地综合整治工作持续发展的关键；充分尊重民意，是土地综合整治工作的坚实群众基础。这是章丘市近年来不懈探索的智慧结晶。

    分组镜头

    一、山东省章丘市宁家埠镇向高村项目简介

    向高村位于章丘市中部，全村共有村民692户，2558人，总面积4836亩，耕地3260亩。市政府对向高村的村庄、农田进行了科学规划，划分了农业区、工业区和新村区，总投入1.21亿元对该区实施了农村土地综合整治。

    整体搬迁，建设新村。该村为国土资源部城乡建设用地增减挂钩首批试点村。总投入1.1亿元，政府补助3600万元对旧村实施了整体搬迁，集中建设农民公寓楼。建成了文化大院、农机大院、集中粮库、幼儿园、社区卫生室、健身广场等功能齐全的服务设施，水、电、暖、路等综合配套，建筑面积9.7万平方米，新型社区面貌焕然一新。通过村庄整理，村庄占地由578亩下降到227亩，人均占地由150平方米减少到60平方米。

    土地整理，全面提升。在建设新村的同时，政府投入1100万元，对全村土地进行了整理开发。统一规划，完成沟、渠、路、林、桥、涵、闸、井、泵、电、管、房、卡13项配套，新增耕地390亩。全面实施了测土配方施肥、生物防虫等先进技术，实现了方田化、林网化、机械化、良种化。农业基础设施和科学种田水平大大提升。

    该项目建设的主要特点是农田与村庄综合整治，农业与新村全面建设，高产与高效全面提高，物质与文化全面改善。通过综合整治，向高社区呈现出一派社会主义新农村的崭新局面。

    二、山东省章丘市官庄镇吴家村项目简介

    吴家村位于章丘市官庄镇政府驻地西侧一公里处，与明清古村朱家峪村隔309国道南北相望。全村共有村民389户，1278人，耕地总面积1620亩。2009年，人均纯收入达到了9600元，并多次荣获省、市文明村等荣誉称号。旧村占地面积550亩，新村规划占地面积约156亩，旧村整治实施完后可新增建设用地指标394亩。经省政府批准，该村已列入了济南市2009年度城乡建设用地增减挂钩项目区。

    该村在旧村整治的主要特点：一是尊重群众意愿，充分维护农民权益，建立拆迁评估、理财等小组，采取多种方式，既保证了拆迁安置任务的完成，又确保了社会稳定。二是对旧村实行整体搬迁。该村计划用5年的时间分三期工程对旧村全部拆迁完毕，村民全部入住公寓楼。三是科学制定拆迁方案，有秩序、分步骤地推进旧村整治，杜绝了盲目推进，实现了集约、节约用地，增加了耕地面积。四是致力打造一流精品工程，完善服务配套设施，为群众生产生活创造良好环境。

    三、山东省章丘市黄河乡、高官寨镇新街村等26个村土地综合整治项目

    1.项目基本情况

    项目建设规模为4000.03公顷（合60000.45亩），位于章丘市中北部，属城镇中心社区集聚型，项目区涉及黄河乡、高官寨镇的新街村等26个行政村及1个权属单位，项目区北至黄河边、南至小清河、东与滨州市接壤，西至吕大路，东西宽约10.823公里，南北长约16.522公里。地理坐标为北纬36°55ˊ36"～37°04ˊ24"，东经117°16ˊ22"～117°19ˊ57"。

    2.项目建设内容

    项目总投资17985.73万元，平均投资2997.6万元/亩。其中，工程施工费15445.87万元，占总投资的85.88%。设备购置费602.30万元，占总投资的3.35%，其他费用共计1585.05万元，占总投资的8.81%，不可预见费352.51万元，占总投资的1.96%。

    3.规划标准

    （1）土地平整标准

    田块的划分尽可能规范化。田块的大小和形状从耕作机械、耕作效率两方面考虑，按500米×500米为一框架方，250米×250米为一生产方的标准布设田块，耕作田块的形状要求外形规整。

    平整度：以1/1000为宜，斜面上局部起伏应在±3厘米以内，相邻横向高差应在±3厘米以内。

    （2）农田水利规划标准

    Ⅰ、灌溉工程标准

    项目区虽靠近黄河，但是北部在滩区内，南部地块在滩区外，中间有大堤相隔，故滩区内以引河提水灌溉为主，南部以打井灌溉为主。

    ◇引河提水灌区：根据水资源情况，本项目区北部黄河滩区内82个田块采用引河提水灌溉。考虑到行政区划和管理水平等因素，采用建三处固定泵站，提水至田块进行自流灌溉。

    ◇井灌区：

    ★灌溉水源选择地下水：根据项目区水文地质条件和当地群众实际打井经验，滩区外规划方案选用地下水作为主要灌溉用水，以井保丰。灌溉设计保证率：75%。

    ★机井设计：根据项目区和水文地质条件，以及项目区成井经验，设计井深为60米。机井井管采用钢筋混凝土管。灌溉水泵选用QS30*50/2-4潜水泵，设计流量为50立方米/秒左右，扬程为20-30米，配套功率20千瓦，泵效率为74%。设计采用射频卡灌溉控制系统。

    ★低压管道设计：确定PVC干管管径选取160毫米，PVC支管管径为110毫米，0.4兆帕。

    Ⅱ、排水工程标准

    设计标准：排涝标准取10年一遇。

    根据农作物的耐淹水深和耐淹历时，设计暴雨历时和排队时间为Id暴雨，2d排除。

    排水体系：根据项目区的地势结合已有沟渠进行排水沟的布设，排水沟共分支沟、斗沟、农沟四种类型，各级排水沟汇集田块径流，排入汇河。

    Ⅲ、建筑物设计标准

    本项目所涉及到的建筑物包括桥涵、变电室、机井房等。建筑物设计考虑坚固耐用，就地取材和方便施工等因素，同时考虑建设高标准基本农田的要求，注意外形的美观协调。

    Ⅳ、电力工程设计

    ◇变压器设计

    项目区内有多条10千伏电力线通过，各变压器可以引入高压线路，经变压器降压接入机井房供电。

    共需安装125千伏安变压器3台、160千伏安变压器8台、200千伏安变压器17台、250千伏安变压器4台。

    ◇输电线设计

    高压线路设计：10千伏高压电线采用架空设计，低压输电线选择VLV223*50+1*25型铝芯聚氯乙烯绝缘护套钢带铠装电力电缆。

    Ⅴ、道路规划标准

    本次规划道路共分三级，分别为一级田间道、二级田间道和生产路。

    路基采用素土填筑，基层选用3:7灰土，厚0.2米。面层选用C25水泥混凝土，厚18厘米。路肩采用素土夯实。

    3.2.6农田防护与生态工程规划

    Ⅵ、农田防护工程

    为不影响作物生长，宜单侧栽植，在沟、路的两侧或南侧栽植1行树木。