美滥用反倾销归零法中国发起反击

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，商务部条法司负责人就我诉美反倾销归零世贸（WTO）争端案发表谈话，他说：“美方在输美暖水虾和输美金刚石锯片两起案件中采取了违反WTO规则的归零做法，不当征收了高额反倾销税，损害了中方暖水虾和金刚石锯片企业的正当权利。”

    据了解，归零法是美国等少数WTO成员在反倾销调查时估算涉案产品倾销幅度的一种方法，使用该方法计算反倾销税率时不计入定价比国内价格高的进口商品。这种做法人为地压低了被诉国进口商品的平均价格，从而提高了中国产品的倾销幅度和倾销税率，成了美国等国限制进口、保护其国内市场的工具。

    归零法或被滥用

    2004年12月8日，美国发布对中国出口的暖水虾采取反倾销措施的公告。终裁以后，中国出口企业先后3次将美反倾销裁决起诉至美国国际贸易法院。

    2010年7月29日，中国企业获得最终税率。通过对裁定的解析，中方认为，美国在此案中采取了违反WTO规则的归零法，损害了中国暖水虾企业的正当权利。虽然经过多次交涉，但美国始终未能解决中方关注的问题。

    2011年2月28日，中方就诉美反倾销归零世贸争端案（案件编号DS422）提出磋商请求，将美对华暖水虾反倾销案的归零做法诉诸WTO争端解决机制（DSB）。

    2011年7月22日，中方就诉美反倾销归零世贸争端案提出补充磋商请求，要求此争端除了包括中方已起诉至WTO的美对华暖水虾反倾销案的归零做法，还包括2009年11月4日美对华金刚石锯片采取的反倾销措施中的归零做法。由于2009年中方关注的问题在磋商阶段未得到解决，为此中方再次提起设立WTO专家组请求。

    商务部公平贸易局官员在接受本报记者采访时表示，美方在以上两起案件中采取了违反WTO的归零做法，不当征收了高额反倾销税，损害了中方暖水虾和金刚石锯片企业的正当权利，希望能够在DSB协调下早日妥善解决这一问题。

    近年来，归零法在对外建筑贸易壁垒过程中，越来越多地被美国使用，受害国包括欧盟、加拿大、巴西在内的多个国家和地区。这些WTO成员国也对美国对归零法的滥用提起过诉讼。

    DSB接受诉讼之后也多次对美国作出过禁用裁决，但在执行WTO裁决的同时美国仍旧使用这一方法计算倾销幅度。此外，归零法这种计算方法也同样见于其他一些WTO成员国的反倾销调查过程中。

    针对中国强力抗议归零法的做法，专家指出，中国上诉的意义不仅是打掉一个“技术性规则”，更在于通过敢于和善于运用WTO规则反制对方，增加被告国未来采取制裁行动的行政难度。

    使用条件有待明确

    据了解，现阶段，WTO《反倾销协定》并未对倾销幅度的计算制定明确的规则。正是由于这一原因，归零法被许多发达国家采用，成为了一种国际惯例。

    在WTO体系中，条文的模糊性体现得尤为显著。就反倾销措施而言，WTO成员方一直在对它的合理适用与防止滥用之间寻找平衡。这在一定程度上造成了WTO《反倾销协定》形成的出发点和作用的不明确，而这种出发点和作用的不明确又导致了《反倾销协定》规则的模棱两可。

    据上述商务部公平贸易局官员透露，在多哈回合谈判中，美国力促达成“归零法”的合法化，甚至促使其进入2007年“主席案文”，这一做法受到其它WTO成员国的强烈反对，从而导致在2008年“主席案文”中做出妥协。由此，归零程序是否合法以及争端解决实践对其性质的认定是否有效，成为WTO成员方和许多学者关注的问题。

    可喜的是，在实践过程中，归零法的坚冰正被逐渐打破。

    7月11日，WTO仲裁委员会判决认为，美国采用归零法来计算越南冻虾出口美国的反倾销幅度违反了国际贸易原则，这也意味着美国在对越南冻虾进行行政调查时将不得再用该方法计算反倾销幅度。

    有律师认为，越南诉美国对其冻虾产品进行行政调查时采用归零法不适当的案件为中国此次上诉增添不少胜算。