贸易保护阴霾笼罩清洁能源领域

    ■本报记者邢梦宇徐淼

    近日，记者从中国机电产品进出口商会获悉，2011年10月19日，以SolarWorldIndustriesAmericaInc.公司为首的美国7家太阳能电池板生产商向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国生产的太阳能电池板进行“双反”调查。

    据外媒猜测，曾获美国能源部5.35亿美元贷款担保的加州太阳能面板制造商Solyndra公司10月宣布倒闭，点燃了美国国会与工会领袖对中国发动的又一波贸易战的导火索。

    “如果美国立案，该案将是我国清洁能源产品在国外遭受的第一起贸易救济调查。”机电商会法律部陈怀生在接受采访时对记者表示。

    劳动成本、市场竞争致低价

    由于国际上对于太阳能光伏电池的需求日益加大，越来越多国内企业成为光伏电池的代工生产（OEM）工厂，并且借此机会不断发展壮大。欧美一些大国对新能源政策不断做出调整，这为国内光伏企业提供了一个发展良机，一些国内的行业龙头已经开始在美国成立承包光伏发电项目的子公司，积极进军当地光伏发电市场。

    市场开放是把双刃剑。今年以来，美国已有3家光伏企业倒闭。此次，提出“双反”诉讼请求的7家太阳能电池板生产企业将矛头对准中国光伏企业。

    美国光伏厂商在申诉中称，中方企业利用数十亿美元的政府补贴，以远低于生产和运输成本的价格在美国倾销光伏产品，幅度超过100%。由于中国光伏组件价格过低，美国流失了数以千计的工作机会。

    “美国太阳能产品制造商可以和任何一家中国厂商竞争，但没办法和中国政府抗衡，中国对美国市场有一个鲸吞蚕食的计划。”SolarWorld美国区总裁GordonBrinser在此前召开的记者会上表示，中国太阳能产品厂商得到大量来自政府的补贴，以极具优势的价格出售产品来攫取美国市场。

    值得注意的是，SolarWorld召开上述记者会的背景是，上个月，由于太阳能电池板价格急跌，SolarWorld关闭了在加州卡玛利洛的工厂。

    但是，中国光伏产品制造商并不认为自己得到来自政府方面的补贴，他们将销售价格较低归结为两方面，一是市场竞争；二是，大量光伏下游组件生产行业属于劳动力密集型产业，中国产业工人的工资低于美国工人，价格自然也就低了很多。

    全国工商联新能源商会有关人士对记者表示，反对任何形式的贸易保护主义行为，强烈呼吁中国政府对美国国内清洁能源扶持政策展开壁垒调查，以维护新能源产业开放公平的国际贸易环境，美国实施“双反”调查的后果是两国企业“双输”。

    中国企业“人红遭妒”

    “实际上，我们认为中国企业对美出口不存在任何不公平贸易行为。太阳能光伏产品是全球倡导的清洁能源的主要代表产品，为解决世界能源危机、环境问题提供了重要的解决方案，是各国大力推广的产业。”陈怀生认为。

    陈怀生提出这一论调，根据是，相对于其他产业，中国太阳能光伏产业起步并不晚，而且，在发展过程中凭借资源优势走出了一条新路。

    近些年，中国太阳能光伏企业一直通过自主创新、合规管理，不断提高生产效率，降低生产成本，为全球节能减排、生态环保事业做出了巨大贡献。

    业内人士分析认为，美国如果采取限制措施，不仅将对中国产业造成巨大影响，同时，也将对包括美国太阳能企业在内的全球太阳能光伏产业的发展带来不利影响。

    从2010年开始，美国为促进和推动本国清洁能源的利用和发展，正在对可再生能源领域进行有史以来最大规模的投资，并已制定有关促进措施和政策。

    “国内太阳能光伏产业是少有的一开始就严格按照市场需求，尤其是国际市场的需求来发展的产业，整体上国际化程度较高，这一行业国际竞争力的取得与企业采取所谓的‘倾销’策略没有多大联系。”中投顾问高级研究员李胜茂对记者说，“中国太阳能光伏产业的发展脉络非常清晰，发展战略也比较规范，所以在面对国外同行无端指责的时候，我们要积极应对，争取以一次积极应诉的彻底胜利解决行业内频遭“双反”调查的问题。”

    “我们呼吁中国政府对美国可再生能源的补贴措施和鼓励政策开展相关调查，维护开放、自由的国际贸易环境。”陈怀生说。

    美国应反思光伏政策

    据了解，美国虽然在光伏发电技术上较早起步，但由于以往美国政府对光伏发电产业并不重视，以至美国的光伏发电的发电量和技术革新水平不如欧盟和日本。

    随着美国奥巴马政府出台一系列鼓励发展新能源的政策，美国光伏发电产业才出现稳步发展的势头。现在，美国的不少州出台了《可再生能源配额标准》。以加州为例，凡在住屋、商业建筑或公用建筑屋顶上安装太阳能设备的家庭或企业，都可获得州政府的多项补助，其中包括享受30%的减税优惠，减少30%的安装成本等。

    虽然享受到来自政府方面的优惠政策，但这并没有如预期的那样激发出美国国内太阳能板生产制造商的生产热情，反而助长了他们的惰性。

    值得深思的是，据美国一调研机构提供的报告显示，美国对中国太阳能电池（板）生产设备和原材料的出口金额远远超过美国自中国的进口，存在18.8亿美元的贸易顺差。

    对此，商务部进出口公平贸易局负责人表示，如果中国太阳能电池（板）产品因美国采取征税措施不能继续对美出口，势必极大影响美国相关生产设备和原材料对中国的出口，这会对两国经贸利益均造成不利影响。