资源税改革全面铺开

    ■本报记者  王蕴燕

    《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》自2011年11月1日起正式实施。这意味着，原油、天然气等领域的资源税改革正式从试点地区向全国范围铺开。

    有关专家表示，由于焦煤、稀土最终的资源税税率与改革前相同，且油气产品的终端价格由政府定价，因此此次资源税改革向全国范围铺开，对国内CPI影响程度可控；同时，改革可以进一步优化税制，进而优化国民收入分配格局。

    对CPI影响程度不大

    财政部10月28日最新公布的资源税税目税率明细表显示，原油、天然气资源税税率按照5%从价计征，焦煤资源税按照每吨8元的标准从量计征，中重稀土矿（包括磷钇矿、离子型稀土矿）按照每吨30元的标准从量计征，轻稀土矿（包括氟碳铈矿、独居石矿）按照每吨60元的标准从量计征。

    最新公布的税率明细表显示，原油、天然气、焦煤等改革的资源税率都参照改革后的初级“门槛”标准征收，且最新规定的焦煤和稀土的税率与税改前并未有变化，因此总体来看对上游企业成本增加的幅度好于预期。

    在当前我国国内通胀压力依然较大的情况下，资源税改革的全面推进会不会给价格总水平带来新的压力？

    就此问题，财政部、国家税务总局有关负责人对此曾表示，国内资源税的调整不会影响原油价格水平，影响的只是原油开采企业的利润水平。

    如果此次资源税调整不影响原油价格水平，就意味着，中石油、中石化、中海油等油气开采企业将在企业内部调节利润分配，进而消化资源税改革带来的成本压力。

    焦煤是国内最稀缺的煤炭品种之一，如果资源税税负加重，上游企业可以通过提价向下游市场转嫁成本压力，可能提高PPI，进而影响CPI水平。

    我国资源税税率仍很低

    资源税改革正式向全国铺开，意味着资源税负在增加。但与此同时，财政部宣布从11月1日起上调增值税和营业税的起征点。在此之前，政府还决定把小型微利企业所得税减半征收的政策延长到2015年。有增有减，税收政策结构性调整的迹象明显。

    按照财政部财政科学研究所所长贾康的看法，“十二五”的税改将落实在税制本身的优化上，可以总结成为三个概念：一是结构性减税，包括增值税的扩围、对小企业的扶持等，主要目的就是减税。二是特定税负有减有增。个人所得税是最典型的，不能笼统地说是减税还是增税，它是低端要减税、高端要增税的一个组合。三是结构性增税。像资源税、不动产税看起来就是在原来的税负上面又有所提升，当然，它不是普遍的，而是有针对性的，有充分的理由。

    上海财经大学教授、中国税务学会理事胡怡建认为，从总的调整方向看，大的税种如增值税、营业税增长将放缓，而小的税种如资源税、环境税等增长会比较明显。在税收结构性调整的同时，政府的非税收入如卖地收入等面临下滑，从而优化整个国民收入的分配格局。