今冬明春电力供应或更紧张煤电联动呼声再起

    ■本报记者  王蕴燕

    今年是“十二五”开局之年，回顾今年的电力形势，“紧平衡”一直是全国电力供需形势的主要特征。迎峰度夏时段，两大电网区域最大电力缺口合计3112万千瓦，湖南、广西、贵州日最大电力缺口超过当日统调最大用电负荷三分之一，浙江、湖南、广东、广西错避峰累计超过100天。

    电监会近日发布报告称，今冬明春，电力供应依然会比较紧张，全国电力最大缺口将达到3000万-4000万千瓦。为此，中电联表示，要通过多种手段，做好电力运行和可靠稳定供应。

    今年以来用电形势“紧平衡”

    今年以来，我国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济实现了平稳较快发展，拉动用电需求较快增长。

    1~9月，全国全社会用电量35157亿千瓦时，同比增长12%，制造业日均用电量已连续6个月超过70亿千瓦时。电力负荷方面，迎峰度夏未至，已有多个省份最高负荷创历史新高；6月初，华北电网最大负荷已与2010年的峰值持平；度夏期间，华中电网用电负荷过亿千瓦的天数达78天。

    “今年用电负荷快速增长的主要动力还是来自高耗能行业。”国家能源局电力司副司长郝卫平曾在新闻发布会上如是说。数据显示，1~9月，化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大重点耗能行业用电量合计11485亿千瓦时，同比增长12.4%，占全社会用电量的32.7%，调整产业结构、转变发展方式任重道远。

    “目前，我国经济发展保持良好势头，而装机容量增速降低，势必对全国电力供需平衡产生影响，将进一步加剧缺电。”华北电力大学经济与管理学院教授曾鸣接受本报记者采访时指出。

    中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊接受采访时表示：“近年来，虽然装机规模总量增大，但不能参与电力平衡的风电发展更为迅猛，导致水电、核电、火电等能够参与电力平衡的有效装机规模比例实为下降，进而加剧了电力供应紧张。”

    今冬明春全国用电形势依然紧张

    在着力调整优化产业结构，抑制高耗能、高排放行业过快增长等国家宏观调控作用下，我国经济增速将呈稳中回落态势。中国社科院日前发布的《中国经济形势分析与预测——2011年秋季报告》指出，GDP全年增速将达到9.4%。

    基于宏观经济走势，业内预测，今冬明春，全国电力消费将继续保持平稳增长态势，受火电新增规模下降、新增装机区域分布不平衡、电源电网建设不协调等因素影响，考虑气候、来水、电煤供应等条件，全国电力供需“紧平衡”态势仍将持续，部分地区面临不同程度的电力缺口。“特别是南方、华中等水电比重较大的区域，以及一些火电上网电价偏低的产煤省区，可能出现持续性缺电，供需矛盾较突出。”郝卫平说。

    专家曾预测，今冬明春，全国用电形势紧张，最大电力缺口约2600万千瓦，其中缺口较大的地区包括广东、广西、贵州、云南以及华中地区的湖南等省份。

    中电联预计四季度全社会用电量增长13%左右，全年全社会用电量4.7万亿千瓦时，同比增长12%，今冬明春，全国最大电力缺口为3000万~4000万千瓦。

    需深化完善煤电联动机制

    今冬明春，电力行业企业经营压力继续加大，生产、建设、投资的外部经营环境很不乐观，电力供需形势比较严峻，电监会要求做好电力运行和可靠稳定供应。

    针对部分地区供需紧张的情况，电监会要求切实落实《有序用电管理办法》，通过加大电价等市场经济调节手段，抑制不合理的电力消费，加快调整经济结构。一是加大实施差别电价，保证鼓励类用户用电，抑制限制类用户用电；二是限制高耗能产品出口；三是落实出台居民用电阶梯电价实施方案，引导民众节能节电；四是加大对企业实施错峰、避峰的电价奖惩力度，减少电网尖峰负荷需求。

    要解决电力供需矛盾，从供应来讲，最直接最有效的方式是在电煤协调保障上下功夫。电监会因此要求，一是要加大电煤协调力度，严控电煤合同价格，防止哄抬煤价；二是要重点解决煤炭紧张、供需缺口较大地区的电煤协调问题，保证电煤按市场需求合理流动；三是加快释放煤炭产能，努力保障供给；四是降低流通环节费用，变相降低煤炭到场价格。

    从解决电力供需深层次问题角度讲，电监会要求要逐步形成科学合理的电价形成机制，目前在电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的有效措施。因此，建议按期启动煤电联动机制，联动到位，同时要继续完善这个机制。