解读节能减排碳压力和碳财富并存

    国务院下发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》对未来5年的节能减排提出了50条具体要求。《方案》中有两点特别引人注意：一是目标明确，中国将“十二五”能耗和碳强度下降目标分解落实到各地方，相应的任务落实到部门和行业；二是强化责任，中国将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，充分表明了中国积极应对气候变化、加快推进绿色低碳发展的决心。

    “十二五”期间地方政府面临减排压力《方案》明确，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%。

    然而工信部统计数据显示，今年以来高耗能行业仍保持较快增速，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2%，比去年四季度加快2.6%，回升幅度明显快于整体工业水平。国务院网站公布了《印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》后，作为本地区开展节能减排工作的责任主体，很多省级政府都认识到任务的紧迫性与艰巨性。

    面对减排压力，地方政府应该如何着手在本地区展开减排规划和任务分解？

    清能投资咨询（北京）有限公司总经理雷雯表示：“从我们多年和不同的地方政府在CDM项目合作的经验来看，能源工业比较发达的地区，运用高新技术和先进技术改造高耗能、高污染传统产业，有计划地淘汰落后产能，减排效果比较好。对于工业欠发达地区，利用当地有利的自然资源，因地制宜发展可再生能源则能达到较好的减排效果。”

    产业升级化碳压力为碳财富

    为确保实现“十二五”规划提出的节能减排指标，《方案》中明确指出将在技术推广运用、财政政策、税收政策、金融政策等方面进一步完善有利于节能减排的经济政策，为地方政府减排保驾护航。

    中国碳基金（荷兰）北京代表处首席代表吴宏杰表示，面对减排压力，地方政府可以利用中央减排政策在技术、资金等方面的支持，大力发展当地节能环保、新能源等战略性新兴产业，积极引进、消化、吸收国外先进技术加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。这样在完成减排任务、改善当地环境、促进当地经济发展的同时还能通过CDM机制换取数量可观的碳收益。

    另外，国务院在下发的《方案》中明确提出，将开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。传统高能耗行业和企业，一旦达不到减排标准，就需要去购买减排额度，这就为中国碳交易市场提供了最为急需的发展动力。         （路迪）