上海现代服务业发展频现“政策市”

    ■本报记者  何秀芳  刘宇

    在“十二五”规划的开局之年，在上海国际金融、贸易、航运中心建设全面推进、现代服务业发展取得积极成效之际，在党的十七届六中全会发出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣号召之时，上海现代服务业发展又迎来了重大的政策利好。

    2011年10月26日，国务院常务会议决定，将开展深化增值税制度改革试点，自2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。11月16日，财政部和国家税务总局发布在沪试点的《营业税改征增值税试点方案》，同时还印发了《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》和《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》，明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，并对试点范围、征税对象、计税依据、适用税率、过渡政策、征收管理等方面进行了规定。

    改革试点的主要内容是：在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率；试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，调整为增值税免税或即征即退；现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买服务，可抵扣进项税额；试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间可以延续；原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区。

    这是继2009年全面实施增值税转型之后，货物劳务税收制度的又一次重大改革，也是一项重要的结构性减税措施。改革将有助于消除目前对货物和劳务分别征收增值税与营业税所产生的重复征税问题，为上海“十二五”期间形成服务经济为主的产业结构提供良好的财税政策支撑。

    目前，在部市合作框架下，进一步加大国家政策引导和扶持力度，立足国家战略，推动先行先试，以务实的工作作风，取得各项工作新的突破，已成为上海推动现代服务业发展的重要途径。

    国家对外文化贸易基地在沪揭牌

    日前，国内第一家以“政府推动、企业运作”模式运营的文化公共服务平台——上海国际文化服务贸易平台，正式更名为“国家对外文化贸易基地”。国家对外文化贸易基地旨在利用上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的有利条件，利用浦东新区综合配套政策和外高桥保税区“境内关外”特殊优势，通过提供资金支持、资源整合、平台搭建等措施，为中华文化“走出去”、国外优秀文化“引进来”提供传输中转的通道。基地除进行文化产权交易、利用保税区特殊的监管政策，开拓艺术品保税展示业务外，还将在文化部的指导下创建国家文化贸易政策研究中心，成立国家对外文化贸易信息中心，对不同国家和地区的文化发展战略和文化贸易政策、海外文化产业和市场的发展特征、环境、国内外典型案例进行深入研究分析，为文化企业提供咨询服务，解析“走出去”的政策壁垒，并提出有效对策和战略指导。

    在11月18日举行的国家对外文化贸易基地揭牌仪式上，文化部党组书记、部长蔡武表示，希望国家对外文化贸易基地能够积极发挥先行先试作用，不断开拓创新，有效发挥平台服务企业、降低成本、吸引人才、促进合作、推动发展等功能，强化措施，狠抓落实，切实发挥好基地的助推作用，推动中华文化产品和服务走向世界市场。

    上海现代服务业综合试点启动

    10月21日，财政部、商务部与上海市政府签署上海现代服务业综合试点合作协议，并在沪举行上海现代服务业综合试点启动仪式。经财政部、商务部同意，上海将在浦东新区、虹桥商务区及浦江沿岸进行国家现代服务业综合试点。力争经过3年至5年的试点，带动试点区域服务业现代化、网络化、标准化、品牌化发展，促进上海服务业的跨越式发展，同时探索突破现代服务业发展的体制机制瓶颈，为全国服务业发展积累经验。据介绍，试点工作拟选择城市共同配送、现代商贸服务功能区和国际贸易中心公共平台等上海有基础、有优势的领域予以重点支持。

    上海国际贸易中心建设共建机制初步形成

    目前，上海国际贸易中心建设良好氛围和共建机制已初步形成，一批国家级贸易促进平台项目正在积极推动中。今年8月，商务部和上海市确定了2011年部市合作20项重点工作。

    商务部部长陈德铭指出，上海建设国际贸易中心是国家战略，从长三角和全国贸易发展来看，需要上海起到引领作用，希望上海在国际技术贸易、新型商业模式、物流业发展等方面起到示范作用。下一步，商务部将继续完善部市合作机制，与上海建立更加紧密的合作关系，在发展中进一步增强创新意识，发展贸易的新模式。

    数字出版产业高地建设取得明显成效

    在新闻出版总署与上海市政府携手建立的部市合作机制的有力推动下，上海积极推动新闻出版产业特别是数字出版产业高地建设，3年来开展了一系列探索创新，取得了明显成效，保持了较快的发展势头。2010年，全市数字出版产业销售收入超过220亿元，同比增长近20%，占上海新闻出版总产值（988亿元）的22.27%，占全国数字出版总收入近20%。张江国家数字出版基地总产出达到110亿元，成为全国首个突破百亿元的基地。

    7月27日，新闻出版总署—上海市政府部市合作第四次联席会议在沪召开。会议期间，上海市新闻出版（版权）局与上海市教育委员会、上海市虹口区人民政府签订了《共同推进数字化课程环境建设和学习方式变革试点》战略合作协议书，三方将合力重点推动“电子书包”在上海虹口区试点的建设工作。

    探索卫生事业改革发展的新模式和新机制

    7月3日，卫生部、上海市政府在上海举行了部市会商会议并共同签署了《卫生部、上海市人民政府进一步深化部市合作协议书》及《共建共管在沪卫生部管理单位补充协议》。卫生部部长陈竺表示，卫生部与上海市人民政府签署卫生合作协议，积极研究共同关心和面对的医改等重大问题，探索新形势下地区卫生事业改革发展的新模式和新机制，争取在重点领域和关键环节取得突破，为全国医改工作探索道路。

    聚焦与整合激活上海科技创新能力

    早在7年前，科技部就与上海市政府签署了工作会商制度议定书。6年前，双方正式启动部市合作工作，上海成为最早一批与科技部形成会商制度的省市之一。同时，科技部也是第一个与上海市建立部市会商机制的国家部委。几年来的部市合作，始终围绕服务国家战略、服务上海经济社会发展两大目标，聚焦重大攻关项目，聚焦创新基地建设，聚焦创新创业环境建设，整合各方资源，集中力量办大事、攻难关，逐渐形成上海服务国家战略的重要载体，科技支撑引领城市未来发展的能力也得到提升。部市合作，成效显著，已成为上海科技“十一五”中最重要、最绚丽的篇章之一。科技部和上海市明确自2010年至2015年，双方将围绕“十二五”时期国家战略和上海发展的重大科技需求，有效集成国家和上海的科技创新资源，重点推进5个方面的工作。

    科技部与上海市政府将共同建设上海技术交易中心，使之成为全国性的技术流通中心、技术要素市场的主要服务平台；并继续深入推进园区发展，把张江高新区建设成为国家自主创新示范区；加快推进杨浦国家创新型城区试点工作，深化大学校区、科技园区和公共社区“三区融合，联动发展”的核心理念，促进科教资源密集区和老工业基地的转型发展。

    共建国家现代民政示范区

    根据去年国家民政部和上海市政府共同建设国家现代民政示范区合作协议，国家民政部将着重从8个方面与上海加强合作：一是建立健全科学的社会救助机制；二是推动普惠型社会福利与慈善事业发展；三是改革社区管理体制与服务机制；四是创新社会组织发展模式；五是推进现代社会工作制度建设；六是提升社会事务管理与社会服务水平；七是加强现代科技和标准应用；八是完善现代民政发展的保障机制。

    服务业综合改革试点区域

    去年下半年，上海市闸北区率先成为国家发改委批准的全国首批37个“国家现代服务业综合改革试点区”之一。“以工业园区转型和功能集聚区建设为重点”的试点方案，得到国家发改委专家的一致认可。目前，全区23个都市型工业园区实现再转型，100公顷老工业土地资源将进一步整合利用开发，闸北将在29平方公里范围内集中精力发展现代服务业。今后，国家和上海现代服务业发展的有关政策也将在闸北先行先试。