完善我国服务经济发展的制度环境

    （上接X1版）

    我国服务经济管理制度改革的方向及重点

    当前，我国总体上还处于工业化中期，但经济的二元性特征很明显，东部发达地区，特别是东部的大城市已进入服务经济，所以就造成了经济二元性和制度环境一体化的矛盾，而且，制度环境的改变特别是基础管理制度的主要权限又在中央，像税法等，所以，服务经济管理制度改革路径只能是渐进式推进，采取的策略是借助于转变经济发展方式和科学发展的总体要求，充分发挥综合配套改革试验区的作用，争取先行先试，率先突破，取得成效，不断扩展。

    在税收制度上，改革流转税制（增值税扩围）、营业税差别征收（个别行业实行抵扣征收）、优化个人所得税制（扩大工资薪金的征税级距，降低边际税率和设立个人所得税“费用扣除弹性系数”）、完善金融税制体系（逐步建立包括流转税、所得税和行为税在内的金融衍生品税制体系、健全对信托业务征税的制度。

    在信用制度上，加快信用立法（信用交易和规范信用秩序、信用信息公开化、信用中介行业管理）、合理选择征信业发展模式，建立统一的征信体系（政府推动为主，商业化运作为辅的市场化运作）、建立和健全信用评级体系，积极发展信用评级业、完善信用监管体系，明确信用管理总体协调部门。

    在监管制度上，金融混业监管模式、金融监管协同与合作、创新非传统金融监管、实施贸易便利化的海关监管模式、创新服务贸易的合理监管、探索建立自由贸易区监管模式、创新市场综合监管模式。

    在准入制度上，制定符合国际通行的市场准入规则（WTOGATS、双边协定等）、建立统一、平等和完善的市场准入制度、进一步完善对非营利性服务机构的政府认定。

    在统计制度上，以产业功能性质和组织形式作为服务业分类统计的主要依据，形成总体分类统计和专项分类统计相结合的服务业分类统计体系；调整和建设数据采集渠道和网络，采用以基层单位为主的统计数据采集方式，确保服务业分类统计的市场全覆盖；由“自上而下”的服务业分类体系构建方式转变为“自下而上”的分类体系构建方式（先形成经济活动的三级<4位数>分类结构，然后再逐步向上归并），以增加分类统计体系的结构弹性，为新产生的服务行业预留出统计空间。

    （作者系上海市政府发展研究中心主任、党组书记）

    （本文根据周振华在2011年长三角现代服务业合作与发展论坛上的演讲内容整理）