国家整顿涉煤基金执行情况仍待观察

    ■本报记者  杜宗庭

    11月30日，国家发改委在2011年第30号文件中指出：将全面清理整顿涉煤基金和收费，省级以下地方人民政府越权或私设煤炭基金和收费项目，勒令于2011年12月31日前自行取消。

    本报记者获悉，发改委此举旨在全面清理整顿涉煤基金和收费。但从目前情况来看，地方政府的执行情况仍有待观察。

    部分省份或将整改

    根据国家发改委的30号文件，国家还对省级对煤炭增收价格调节基金和其他基金、收费项目做了规定，征收标准不得高于国务院批准的山西煤炭可持续发展基金23元/吨标准，超过的省份，必须于2011年12月31日前整改。为了稳定市场价格，对于已设立基金、收费的省份，要求不得新设；已设低于23元/吨的收费标准，不得提高。

    本报记者获悉，目前，多个省份增收标准都远远高于山西增收的可持续发展基金23元/吨的收费标准，贵州省的二次征收煤炭价格调节基金更是引起广泛关注和争议。

    财富证券认为，价格调节基金由来已久，也曾多次上调，煤炭企业承担政策出现成本差异化，盈利能力也将出现分化。同时也是产煤地重要财政收入之一。这次为稳定煤炭价格，统一规范增收标准，征收高于国家规范的省份其地方财政收入将受此影响。由煤炭行业最新一份产煤区煤炭价格调节基金的监测数据显示，贵州、河南将做调整的幅度最大。

    国家发改委出台上述通知后，湖南省发改委能源处有关人士表示，“由此看来，湖南省的政策是与国家发改委的现行规定有冲突，相关部门会尽快研究整改方案。”

    据了解，湖南省此前曾出台强硬措施，要求自今年10月1日起，未来1年间各产煤市（州）必须达到2000万吨电煤生产任务。如未完成下达指标，省煤炭局将按200元/吨征收煤炭价格调节基金；未完成电煤任务累计数量较大的，还将依法采取行政措施。此外，必要时将在有关市（州）依规设立征收检查站，按200元/吨征收出省煤炭价格调节基金。

    据记者了解，贵州省的一些相关措施也与国家发改委的措施相冲突。根据《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法（修订）》及实施细则，按照“从价计征”原则，对原煤按销售（含税）价格的10%，在征收税费时一并收取煤调基金。贵州省还规定，实行省内外差别征集煤调基金，出省原煤、洗混煤征收二次煤调基金，每吨200元。

    厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉记者：“国家发改委此项政策出台后，意味着煤炭价格基金有了全国统一的征收标准，因此湖南、贵州的相关措施都需进行整改。”

    地方执行情况仍有待观察

    “此项政策的出发点是好的，主要是避免地方政府随意加收各种费用，也是控制煤炭价格的重要措施之一。”林伯强说。

    中国煤炭工业协会信息员李朝林也认为，此举有助于缓解煤价上涨压力，通过对各省煤炭收费项目的管控，减少了部分省市的煤炭成本。

    据了解，国家发改委此前曾多次要求各产煤省清理自行出台的煤炭收费政策，取缔煤炭出省限制。部分省份受“电荒”影响，为保证省内电煤供应，通过征收或上调价格调节基金等方式一方面限制煤炭出省，另一方面想要达到平稳煤炭市场价格的目的。

    资深煤炭行业研究人士告诉记者，各地清理不合理地方税费对煤炭企业有利。今年部分省份煤炭价格调节基金的大幅上涨，给当地煤炭企业带来一定销售压力，客观上扰乱了临近地区的煤炭供需格局。

    也有分析人士担忧，国家发改委提出限制各项费用收取标准后，对煤炭企业虽然是长期利好，但地方政府的执行情况仍有待观察。