天然气价格改革谁将受益

    ■付雪梅

    国家发改委近日通知，决定自2011年12月26日起，在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点。业内人士认为，这标志着酝酿已久的天然气价格形成机制改革破冰，天然气定价机制开始走向市场化。但是，由于三大油企垄断着天然气的上下游，将成为此次价格改革的最大受益者。

    价格改革呼声由来已久

    长期以来，我国国内和进口天然气价格倒挂问题严峻，价格改革呼声已久。

    中石油董事长蒋洁敏透露，目前中石油进口天然气亏损在每立方米1元以上，预计今年中石油天然气业务的亏损额超过200亿元。

    数据显示，2011年1-11月，国内累计生产天然气914亿立方米，同比增长6%；进口天然气281亿立方米，同比增长91.5%；进口资源占国内消费总量的比重达到24.2%，同比增加2个百分点。

    目前，我国的天然气勘探和生产主要由中石油、中石化、中海油三大公司开展，三大石油公司的天然气产量占全国产量的95%以上。特别是中石油形成了“一家独大”的局面。中石油是国内最大的天然气供应商，产量占全国总产量的70%。

    近年来，中石油凭借西气东输二线，以未来气源供应量作为砝码，与途经14省市进行战略谈判，力图将沿线城市燃气分销网络纳入其版图，强势进入下游市场，在产业链上下游一体化的推动下，对气源和管网的垄断进一步加强。

    “此次天然气价格改革中上游的天然气开采、销售环节受益最多，获利最大。”中投顾问能源行业研究员宛学智表示，随着天然气价格改革的逐步推进，中石油天然气业务的亏损额度将会逐步下降，这有利于减轻中石油在天然气业务上的压力，并提高中石油进口天然气的积极性。

    但是，还有业内人士指出，如果天然气行业的结构和监管不进行改革，单纯的价格改革只会沦为垄断企业涨价的代名词，改革成本最终又会让下游使用燃气的企业和消费者承担。特别是下游的城市燃气属于公共事业领域，在中国662个城市中，有200多个建设了天然气管网，涉及的消费者众多。如果天然气涨价，势必增加这些消费者的生活成本负担。

    中国石油大学天然气专家刘毅军告诉记者，目前来看，此次天然气价格改革，伴随着天然气价格不断上涨，三大油企肯定是最大的获利者。而长远来看，随着天然气经营盈利的增强，可以吸引更多的企业进入，引入更多的竞争。此外，也可以保障供气安全。

    尽管发改委在文中提到终极目标是完全市场化，刘毅军表示，值得注意的是，此次价格改革并未提到该如何防止三大油企利用管道优势来强化垄断。

    为了弱化三大油企对天然气上下游的垄断，刘毅军建议，可以将管道和上游公司进行分离。此外，对天然气的各个环节要进行调整，哪些环节不允许它们进入，对此要有所规范，进行制度改革，政府在这里可以有所作为。弱化三大油企的垄断虽然不可能一步到位，但是至少不要固化三大油企的垄断，要逐步打破天然气行业上下游一体化的垄断。

    放开天然气出厂价格

    自2005年以来，中国已三次调整了国产陆上天然气出厂基准价格。而此次选择广东和广西进行试点，发改委称，原因是这两个地方是新兴的天然气市场，目前没有国产陆上管道天然气供应，气源更加接近国际市场。

    国家发改委价格司司长曹长庆表示，我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

    2011年5月，我国上调了国产陆上天然气出厂基准价，执行至今。虽然较2005年的定价有大幅提高，但仍不能有效反映市场供求和资源稀缺程度。

    宛学智表示，此次试点天然气价格改革逐步理顺天然气定价机制，推动了天然气价格的市场化进程，有利于提高天然气经营者的积极性。此外，改变了原有的根据气源、路径定价的方式，建立了更加合理的“净回值定价法”。归根到底，此次天然气价格改革的最重要意义可以概括为促进了天然气定价机制的市场化。

    此外，他还指出：“短期来看，试点区域内的天然气价格不会出现较大的上涨，但是随着天然气改革范围的逐步扩大以及进口天然气的逐步增加，天然气价格将会呈现出不断上涨的态势。”

    发改委指出，天然气价格形成机制改革的最终目标，是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成；政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。但由于目前天然气管理和经营体制没有根本改革，市场体系尚不健全，近期拟通过“市场净回值”的定价方法，即模拟市场的办法，以市场竞争形成的可替代能源价格为基础，折算相应的天然气价格，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制。

    我国成品油储备今年或破题

    随着我国发生“油荒”的频率越来越高，建设成品油储备库的计划开始进入政府日程表。业内传出消息称，我国计划2012年建立成品油储备体系。虽然记者并未能从官方获得明确证实，但专家普遍认为此举可能性极大，而且地方政府可能加入。

    目前我国已经建成四个原油储备基地，拥有1000万吨原油储存能力。但由于成品油储备库建设需要考虑资金、土地、环保等因素，故成品油储备体系建设一直进展缓慢。此次释放出的提速信号，也被认为是缓解油荒的主要举措。“成品油储备是商业储备，主要应对成品油市场资源短缺问题。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对记者表示。

    东方油气网分析师程瑞峰也表示，建立成品油储备体系可以在柴油供应充裕时进行储备，待柴油需求呈现季节性增长时再调出使用，通过“调峰”将有助于缓解近年来频繁发生的“油荒”现象。因此，他认为，成品油储备库应该建设在全国容易发生“油荒”和需求旺盛的地方，比如西南地区和广东省。

    由于成品油资源紧张现象及需求量大小具有较强的区域性，因此，地方政府介入成品油储备库建设的可能性也较大。

    “我认为地方政府有可能会介入。中石油和中石化的成品油储备理论上是够用的，但是却常常看到各地缺油，出现资源紧张现象，所以我认为地方政府是冲着这一点去的。”林伯强说。

    不过，也有人对此持不同看法。“如果成品油储备由地方政府承担，可能会增加地方政府的负担，而且现在‘油荒’也不再是小范围存在，波及面一再扩大，从某种意义上来说已经是全国性的了。”一位不愿具名的业内人士表示。

    实际上，在2011年11月，商务部已经发布《关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见》，其中提出，逐步探索建立全国联网的成品油库存监测网络，探索建立柴油地方储备体系。

    不过，不容忽视的是建设成品油储备体系的难点：建设成本和成品油资源问题。林伯强认为，单纯靠企业建立成品油商业储备体系，初期投资成本会比较大，建设初期可能会对企业现金流等产生部分负面影响，而建成之后企业也要相应承担一定的稳定供应责任。

    另有业内人士预计，2012年我国柴油资源依然处于偏紧状态，使国内资源做储备利用受到限制。虽然在2012年成品油关税降低的情况下，我国可能更多地从国外进口成品油，但也远不能从根本上解决国内成品油供需不平衡的问题。数据显示，2011年1-10月中国汽油、柴油、煤油等成品油表观消费量为2亿吨，而当期我国成品油净进口量仅为3322万吨。