打破垄断 放开天然气价格势在必行

    ■本报特约记者  陶海青

    延迟6年的天然气价格改革终于谨慎破冰。

    不久前，国家发改委发出通知，决定自2011年12月26日起，在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。通知指出，中国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

    国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞告诉记者，在传统能源低碳化的过程中，天然气是首要选择。解决中国的能源出路，天然气是重中之重。“要理顺价格关系，必须有兼顾生产者和消费者两方面利益的价格形成机制才行。”

    而天然气价改，必然涉及种种利益博弈。改革一旦被利益集团捆绑，结果不言自明。

    价改方案数易其稿

    目前，中国的天然气上游开采和管网建设运营都集中在三大石油公司手中，而中石油更是“一家独大”，令天然气价改之路布满荆棘。

    2005年，国家发改委下发《关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知》，该通知被业界视为天然气价改的方向性文件，确立了“以机制改革为主、辅以价格上涨”的指导方针，并为改革天然气出厂价格形成机制规定了市场化原则。但当年，天然气价格改革是“雷声大、雨点小”，当时推出的“天然气和替代能源挂钩”机制从未真正执行。

    2009年，“三次加权平均法”出台，但由于涉及不同气田和不同长输管网，2009年，天然气实行“一省一价”，即将天然气生产和管输进行捆绑定价，天然气供应垄断局面非但没有被打破，连最易引入第三方竞争的长输管网也被全部规制到三大石油公司旗下，离最初设计的“建立竞争性市场结构”目标更加遥远。

    2010年，在“气荒”与防通胀双重压力之下，价改呼声低落。2011年，由于调价未能成功传导至终端，天然气价改议题重新升温，由石油公司主导拟定的最新一版草案再次被递交至国家发改委。

    天然气价改方案已数易其稿，在出厂价定价方式上形成过近十种方案，数个版本的拟定方案皆由三大石油公司主导，显然，价改方案体现了三大石油公司的利益。

    天然气价改破冰

    近期，国家发改委决定在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。

    总体思路是，将现行以“成本加成”的定价方法，改为按“市场净回值”方法定价，即将天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源价格挂钩，在此基础上倒扣管道运输费后回推确定天然气各环节价格。

    “市场净回值”法，已在欧美等主要国家广泛采用。作为过渡性方案，“市场净回值”定价方案被认为是向市场化改革迈出了重要一步。显然，这种机制比“成本加成”的方法有所进步，能够促进天然气企业降低成本、提高效益。

    国家发改委有关负责人表示，为稳妥起见，推进价格改革将采取整体设计、分步到位，先试点后推广的渐进式方式。认真总结两广经验后，将推向全国。

    垄断何时休？

    “但仔细审视后可以发现，此次天然气价改方案令天然气生产的前端能源产品拥有更大市场自由度和话语权，而天然气的可替代能源，又恰恰被垄断企业掌控。”一位不愿透露姓名的资深人士告诉记者。

    他坦言，开采垄断依旧，进口垄断依旧，销售垄断依旧，为了鼓励只占消费量少数的天然气进口，就要“将天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源价格挂钩”，事实上，这是用局部市场化的迷雾，掩蔽垄断裹挟市场公平的真相。

    一些企业则呼吁尽快放开中游市场，实现企业在气源和用量上的自主权。

    对此，中国能源网首席技术官韩晓平表示，天然气价格如何改革，取决于该产业如何改革。政府面临两个选择，一是上游放开准入形成多元化竞争主体，最终由供求关系决定价格；二是在维持上游垄断框架下优化政府定价。否则，价改可能失败。

    业内人士认为，价改的根本前提是打破上游垄断引入竞争。而在天然气资源尚不充足的现状下，打破管输垄断或将成为气价改革的突破口。