开放湖南：跃马扬鞭新征程

    随着全球经济一体化的深入，中国越来越紧密地融入到世界经济格局当中。开放型经济是在本土经济市场化的基础上日益走向国际化的产物，它要求国内市场和国际市场充分互连互通，国内经济体制和市场规则与国际通行的市场经济规则和惯例全面衔接和协调，不仅指贸易自由化的经济，还包括资本、劳务和人员的自由流动。

    而对于作为内陆地区的湖南省来说，由于地理位置、资源禀赋、政策支持等多方面的原因，开放型经济发展困难重重，任务艰巨。湖南省的决策者们清醒地认识到，湖南要实现科学发展、跨越式发展，根本出路在扩大开放，最大动力也在扩大开放。湖南省委书记周强指出：“要坚定不移地以开放促调整、促转型、促改革、促发展，坚持开放崛起、加快发展开放型经济。”湖南省委副书记、省长徐守盛则要求：“提高对形势的预判能力和水平，不断提升开放型经济发展水平，为‘四化两型’建设提供强大动力。”

    近年来，湖南省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，紧紧围绕科学发展观这一主题，牢牢抓住转变经济发展方式这一主线，坚持走“四化两型”的路子，全力推进创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南建设，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，全省呈现出经济平稳较快增长、效益进一步提升、产业结构不断优化、两型社会建设扎实推进、区域经济协调发展、改革开放取得新成效、人民生活进一步改善、社会和谐稳定的良好态势。

    政府主导开“湘门”

    扩大开放是发展中国特色社会主义的必由之路，是推动科学发展的重要途径。因此，要建成开放型经济的高地，政府的作用至关重要，正确发挥政府这只“有形的手”的保驾护航作用，是实现开放型经济平稳发展的重要条件。

    针对湖南地处内陆腹地、位居中部的实际情况，湖南省委、省政府在推动科学发展、富民强省的过程中，明确提出了“地处内陆，不能为内陆意识所缚；位居中部，不能甘居中游”的指导思想，积极倡导用世界眼光看待问题、用全球思维分析问题，认为越是内陆地区越要发展开放型经济，义无反顾地选择了走开放发展、后发赶超之路。

    一是积极争取中央政府支持，大力构建政策体系。陆续出台了《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的决定》、《加快发展开放型经济的若干政策措施》等一系列政策，创新招商模式。坚持勤俭招商、诚信招商、点对点招商，把招商引资与招人引才、引技引智结合起来，在提高资金到位率、项目开工率的基础上，不断提高招商引资的总量、质量和效益。

    二是提高开放型经济发展的环境竞争力，一手抓硬环境一手抓软环境，按市场规律办事。加快向服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府转型，坚持诚心、诚意、诚恳、诚信，切实兑现承诺，为投资者提供高效、透明、规范、便捷的服务，营造公平竞争、进出自由的市场软环境。在硬环境方面，加快高铁、地铁、轻轨、高速公路、新机场等基础设施的建设和投入使用，降低物流成本，推进“四化两型”建设，打造绿色、创新、数字、法治“四个湖南”。

    三是提高对形势的预判能力和水平，根据全省出口市场的情况，科学研判国内外经济形势，及早做好应对准备，帮助企业收集信息防范风险。

    四是把对外开放和其他工作统筹来抓，各部门主动服务开放发展，调整自己在发展开放型经济中的位置，发挥应有的作用，把扩大开放和产业布局、基础设施建设、人才培养、科技发展等工作紧密结合起来。

    五是抓好开放型经济关键点，健全、完善支撑开放型经济发展的功能区。重点建设好长株潭两型社会综合配套改革试验区和湘南承接产业转移示范区这两个重要的国家级平台，建设好各类工业园区，抓好沿江环湖产业带，以及临港临空产业区的发展。特别是抓好城陵矶临港产业新区的建设，加快产业聚集，形成新的经济增长极。

    六是努力发掘湖湘文化的内涵，大力构建契约、诚信、合作、共赢、包容、大气的开放文化，形成开放、兼容的社会心态，提高湖南的软实力和竞争力。

    优化环境招“良商”

    自由、公平、法制完备的市场环境是吸引外来投资、促进当地经济发展提供良好的必要条件。

    面对人口、资源、环境的压力，近年来，湖南省各级党委、政府以解放思想、更新观念为先导，在全省培育开放、协作、共享、全球运作的最新理念，一边加强政府经济调节、市场监管职能，一边突出公共服务和社会管理，严格依法行政，提高行政效能和公务活动透明度，不断优化开放环境，以浓厚的氛围招商，以稳定的社会环境安商，以优质高效的服务扶商，以规范的市场秩序富商。

    一是全面规范行政行为，切实推进依法行政。2008年，湖南省在全国率先颁布了《湖南省行政程序规定》，这是中国第一部系统规范政府行政程序的地方性立法，行政权力受到约束，不作为或乱作为的情况明显减少。二是全面清理规范性文件，强化政策的统一与透明。三是大幅削减行政审批及收费，降低市场门槛及运营成本。市场秩序得到改善，资本、人才、技术等要素市场发育加快。四是密集出台扶持政策，大力推进科学发展。

    “栽下梧桐树，凤凰自然来”，湖南优质的开放环境，吸引了国内外投资商犀利的目光。至今，湖南已利用外资52.93亿美元，引进世界财富500强企业达60家，外资投向逐步从机械、电子、化工等一般制造业，扩展到先进制造业、现代农业和现代服务业，工业利用外资占全省利用外资总额的70%。

    产业集群扩“进出”

    近些年，经过湖南省各级党委、政府的不懈努力，湖南开放型经济的投资环境和基础设施逐步完善。通过大力实施“走出去”战略，湖南省的开放工作由规模扩张为主向扩大规模与提高开放质量并重转变，构建了大外贸、大产业、大品牌、大物流为主导的开放新格局。

    一是实施科技兴贸战略，加快“走出去”步伐。对外经济合作打破贸易壁垒，扩展到资金密集、技术含量高的对外工程总承包和境外资源开发、技术研发等领域，对外投资方式由独资设立企业到独资、合资、参股、并购等多种形式并存，培育湖南的跨国企业。

    出口商品结构也不断优化：提升劳动密集型出口产品的质量和档次，加工贸易额从2005年5.8亿美元增长到2010年16.5亿美元，年均增长23.3%，占外贸总额的比重从9.7%提高到12%；扩大机电产品和高新技术产品出口，进出口过千万美元企业从105家增加到170家，过亿美元企业由8家增加到15家。此外，湖南省还增加先进技术、关键零部件、国内短缺资源的进口，以进口促出口，提高外贸的整体质量效益。目前，与湖南有贸易往来的国家和地区达194个，进出口总额达171.8亿美元。

    二是构建开放型现代产业体系，提升全省产业竞争力。产业集群不仅是区域经济发展的主导，也是提高产业国际竞争力的关键。在湖南，随着国家促进中部崛起战略的深入实施，已有5家国家级经开区、10家国家级园区（含经开区、高新区、出口加工区）获得批准，“四化两型”建设稳步推进，区位、科技、资源、产业综合配套等方面的后发优势得以充分释放。

    首先，全方位、多层次不断拓展开放空间。协调推进环长株潭城市群、大湘南承接产业转移示范区和大湘西武陵山经济协作区的对外开放，加快县域经济开放发展，提升园区开放开发水平。

    其次，积极参与区域经济合作。全面落实省际战略合作框架协议，加快实施省级园区经济技术协作工程，启动大湘西协作工程。

    再次，充分发挥长株潭试验区的平台作用，积极探索中外合作建设“两型社会”新模式，着力推动城市群开放发展。

    开放湖南的“大门”已经打开，一条具有湖南特色的开放之路越走越宽广。近日，在湖南省第十一届人民代表大会第六次会议开幕式上，徐守盛所作的政府工作报告指出，今年湖南省经济社会发展的总要求是：高举科学发展旗帜，稳中求进，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定，握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，努力促进经济总量、人均均量、运行质量同步提升，加快建设“四化两型”，加快建设全面小康，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开。

    蒸蒸日上的湖南，将以更加开放的姿态融入世界。