美国对中国新能源产业再开战

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，美国商务部宣布对中国输美应用级风塔发起“双反”调查，这是继太阳能板后美国针对中国清洁能源产品发起的第二起“双反”调查，也是进入2012年以来美国对华“双反”调查第一案。

    据了解，应用级风塔是支撑风力发电机和风车叶片的钢架，且发电机装机容量在100千瓦以上。美国商务部称，发起这项调查是回应美国4家公司组成的风塔贸易联合会提出的要求。中国国内相关人士分析认为，此次“双反”调查可能导致美国对此类产品设置新关税。

    美坚持称中国产品低价倾销

    美国商务部数据显示，美国去年从中国和越南进口的应用级风塔总额预计分别为1.036亿美元和5190万美元，比2008年分别减少50.78%和39.43%。

    据美方透露，美国国际贸易委员会将于2月13日前后作出初步裁决。如果该委员会裁定这些商品对美国相关产业造成实质性损害，美国商务部将继续调查，计划分别于今年3月和6月就本案作出初步裁决。

    虽然美国方面坚持认为中国产品的低价倾销对该国产业造成了实质性损害，但中国机电产品进出口商会工作人员在接受本报记者采访时表示，中国风电产品出口增长的根本原因是产品不断升级具有市场竞争优势，是近年来中国风电产业的快速发展、中国风电装备企业较高的管理水平、先进的生产技术和生产规模优势的必然结果，而非低价倾销或依靠政府补贴。

    美国大型风电运营商对中国的风电装备产品持欢迎态度，认为中国的风电装备不仅技术先进可靠，而且合理的价格有助于降低风电投资成本，可以推动绿色能源在美国的应用和普及。

    “美国有关方面近期连续在全球倡导的清洁能源领域主动挑起贸易摩擦，不仅破坏中美能源合作，也损害美国产业自身利益，并与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰。”上述机电商会工作人员说。

    中方积极应对“双反”调查

    目前，机电商会正组织中国风电装备制造和出口行业积极应对“双反”调查，并强烈呼吁美国有关部门对此事予以高度重视，按照公平、公正、透明和市场化的原则处理有关调查事宜，避免做出不利于中美两国能源合作的举动。

    商务部新闻发言人沈丹阳表示，美国政府对中国清洁能源产品采取限制措施，不仅破坏中美新能源领域的良好合作氛围，也损害美国产业自身利益。这种限制措施与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰。希望美国尊重相关法律和事实，信守二十国集团（G20）戛纳峰会关于各国避免出台新的贸易保护主义措施的承诺，避免采取伤害中美经贸关系和美国自身利益的做法。中方保留在WTO框架内采取相应措施的权利。

    商务部进出口公平贸易局负责人对此接受记者采访时表示，中美双方在新能源产业领域互有需求，互利合作。美方此举不利于中美双方在新能源领域的进一步合作，也损害美国产业自身利益，更不符合全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势，中方对此严重关切。

    新能源产业成贸易保护新靶子

    近年来，“中国制造”在不断沿着价值链攀升，使得欧美等国家感受到了来自中国企业的威胁，于是他们纷纷将矛头对准中国新兴产业。

    2010年10月，美国贸易代表办公室宣布对华清洁能源启动301调查。此后不久，美国经济政策研究所发布了一系列数据，用以证明中国清洁能源补贴导致对华贸易逆差激增，并称清洁能源领域可以为美国提供大量高薪职业，该行业在全球化和对华贸易逆差增加的背景下受到很大打击。

    2011年10月19日，以SolarWorld公司为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请，对来源于中国的晶硅光伏电池产品提起“双反”调查。美国国际贸易委员会和商务部已分别于2011年10月19日和11月8日予以立案。

    有业内人士表示，近年来，一度局限于鞋类和自行车等产业的中国出口，正向价值链上方快速攀升，对美国的高端制造商构成威胁，这引发了美国企业和政策制定者的忧虑。

    专家表示，一方面为了防止出口过度集中而导致相关国家发起贸易救济措施，引发贸易摩擦，中国相关部门应从政策层面和实际操作层面入手，协助企业拓展其他海外市场；另一方面，政府和企业还应重视解决对华贸易救济调查的非正式渠道的建立。在面临贸易救济调查时，中国要充分利用WTO规则进行回应的同时还应重视建设非正式渠道，即通过院外游说的方式影响进口国政府的政策。由于贸易救济决策过程属于政府的公共选择行为，是各种利益平衡的结果，利用院外游说来打破原有利益平衡，影响政府决策是较为有效的。