WTO裁定中国限制铝土等原材料出口违规

    ■本报记者  静安

    近日，世界贸易组织（WTO）上诉机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施世界贸易争端案发布裁决报告。WTO上诉专家小组维持了对中国限制多种原材料出口诉讼初步裁定的核心内容，此举或引发美国和欧洲对中国稀土出口采取类似行动。

    同时，WTO确认中国对钢铁和化工产业原材料实施出口税和出口配额限额，这违背了国际贸易法则，必须加以改正。美国贸易代表RonKirk称，WTO这一裁定对美国来说是巨大胜利。

    2009年，美国正式向WTO提起诉讼，指责中国限制铝土、焦炭等多种工业原材料出口，压低了中国国内的原材料价格，进而为中国国内生产商提供了不公平的便利。此后不久，欧盟和墨西哥也加入美国，共同向中国提起诉讼。

    此次，WTO上诉专家小组并没有维持初步裁定的所有内容，推翻了关于中国出口许可、最低出口价格要求、出口配额和费用管理等方面的裁定。

    但WTO上诉专家小组维持了初步裁定的核心内容，即中国对多种工业原材料实施出口税和配额违背了WTO规则，并驳回了中国以环境保护或供应短缺为由提出的上诉请求。

    现阶段，WTO对这一诉讼的裁定受到各方密切关注；美国和其他国家将据此决定向中国施加更大压力，敦促中国放松对稀土出口的限制。美国贸易官员表示，对中国原材料出口限制诉讼的裁定可能将为如何针对中国限制稀土出口采取行动提供帮助。

    近日，中国商务部条约法律司负责人就此发表谈话表示，中方欢迎WTO上诉机构在几个重要问题上支持中方的上诉请求，纠正了专家组此前的部分裁决，包括裁定起诉方专家组请求违反《关于争端解决规则与程序的谅解》有关规定，即专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁决整体无效；裁定专家组对《关税与贸易总协定》（GATT）第20条的解读错误等。同时，对于上诉机构维持专家组关于GATT第20条不能适用于出口关税抗辩等部分裁决，中方感到遗憾。

    该负责人指出，出于保护环境和可用尽自然资源的需要，中国政府近年来加强并不断完善对部分资源类产品，特别是高污染、高能耗、消耗资源性产品的管理。中方认为，WTO规则既强调贸易自由，也允许成员采取必要手段实现保护资源、环境的政策目标。中方将认真评估WTO裁决，并根据WTO规则对资源类产品实施科学管理，实现可持续发展。

    据悉，WTO上诉机构报告与专家组报告将在WTO争端解决机构通过后，成为生效裁决。

    此前，WTO专家组于2011年7月5日发布报告，支持中方关于案件审查范围、出口配额分配及管理、出口许可证发放等方面的大部分观点和立场，认定中方取消了出口限价有关措施，认同中方对耐火粘土和萤石采取的综合管理措施。

    同时，专家组裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合中方加入WTO的承诺和有关世贸规则，且未满足保护可用尽自然资源等例外条款条件。