中国式召回怪象有望改变

    ■本报特约记者  陶海青

    汽车召回法规要从部门规章升级为条例，酝酿多年的汽车召回条例出台在即。

    2月3日，国务院法制办公室发布关于《缺陷汽车产品召回管理条例（征求意见稿）》，明确规定：汽车生产经营者拒绝配合质检部门缺陷调查的，将被处以最高100万元罚款；若拒不对缺陷产品实施召回，情节严重的可直接吊销相关许可。有关单位和各界人士，可以在今年3月4日前，提供意见和建议。

    据透露，该条例已列入国务院立法计划，有望今年出台。

    美国：质量越好召回越多

    汽车是一个极其复杂的产品，涉及上万个零部件，而这些零部件又是由成百上千个配套厂家生产的，尽管各大车商都有非常严格的质量控制体系，但在制造过程中仍会出现安全问题。

    因此，汽车召回制度应运而生。1966年，美国出台《国家交通与机动车安全法》，标志着美国汽车召回制度正式登场。随后，日本、英国、法国也开始实施汽车召回管理。

    在美国，平均每周召回超过10次。对不实施汽车强制召回的厂家罚款高达1500万美元，如果厂家隐瞒严重质量缺陷及真相，其负责人可能被判刑15年。

    最近，美国国家公路交通安全管理局表示，2011年，美国市场共召回汽车390万辆，其中本田名列“榜首”。

    从1966年至今，美国共召回了2亿多辆整车。全球几乎所有汽车制造厂在美国都曾有过召回经历。正因为实施严格的汽车召回制度，美国汽车的质量和安全性能持续提升。

    美国消费者普遍认为，汽车出现安全缺陷，通常与汽车的制造水平和产品质量没有必然的联系。相反，发现产品缺陷立即主动召回，表明汽车制造商对产品和消费者负责，也体现了制造商的信誉和实力。

    召回条例行之有效是关键

    与世界知名汽车品牌纷纷召回形成鲜明对比的是，中国大多数自主品牌汽车却很少召回。

    2004年，中国开始实施汽车召回制度，汽车召回在中国经历了从无到有、从少到多的巨变。

    统计数据显示，在2011年，国产汽车召回38次，进口汽车召回44次，分别低于2010年的60次和63次。从召回数量上看，国产汽车超过170万辆，超过2010年的100万辆。但对比美国等汽车发达国家每年的汽车召回数量，中国每年的汽车召回数量与全球最大新车市场的规模和突破1亿辆的汽车保有量极不相称。

    必须一提的是，甚至像捷达、桑塔纳这样的销售超过200万辆的国民车，都未曾被召回，这是中国独有的神话，在世界汽车召回史上，还从未有销量超过50万辆却没召回过的汽车。

    耐人寻味的是，2011年，中国汽车销量达1850.51万辆，连续三年成为全球第一大汽车市场，但去年，中国仅有1例自主品牌召回的尴尬，奇瑞瑞麟X1，召回3200辆，仅占2010年国内乘用车召回总量的0.2%。

    国家质检总局缺陷产品管理中心主任陈飞指出，从表面上看，目前，中国许多汽车的召回由企业主动实施。但事实上，这是缺陷产品管理中心深入调查并掌握了充分的证据后，厂商才最终实施召回的。

    国产汽车品牌不召回的背后是制度缺失，汽车制造商逃避召回，立法、监督与执法上的疏漏难辞其咎，中国汽车的召回制度急需完善。

    可喜的是，《汽车产品召回监督管理条例（征求意见稿）》的出台，其一大亮点是“责令召回”，规定“生产者应当依照本条例规定召回缺陷汽车产品；生产者应当召回缺陷汽车产品而未实施召回的，国务院质检部门应当按照本条例的规定责令其召回缺陷汽车产品”。

    业内人士称，汽车召回规章一旦升级为条例，汽车召回管理的监管范围、监管力度、威慑力、罚则上限等将全面升级。