航空航海通吃 欧盟杠上碳税交易

    ■本报记者  静安

    税收强盗——这是代表全球93%航空公司的国际航空协会送给欧盟的称呼。欧盟不顾众多国家反对，单方面强行通过开征航空碳税决定，在国际航空业界激起强烈反对。在各方压力之下，多位欧盟官员曾发出妥协的信号，表示愿意通过谈判就征收航空碳税修改相关法规。但是，上周，就在中国、美国、俄罗斯及印度等32个国际民航组织非欧盟成员国聚集莫斯科，制定反对欧盟航空碳税的一揽子报复性方案的敏感时刻，欧盟财长会议却提出，欧盟委员会将在今年6月份制定出全球航空和航海运输行业碳排放税的征收价格单。

    一方面表态航空碳税仍有谈判余地，另一方面又提出要征收海运碳排放税，如此情绪化的反应被认为是欧盟在为以后的谈判增加砝码。中投顾问环保行业研究员侯宇轩说：“如果其他国家持续在航空碳税上不依不饶，欧盟将会在海运方面给其他国家施压。欧盟有可能在航空碳税方面适当妥协，然后通过海运碳税进行弥补。”这意味着欧盟将不单单征收航空碳排放税，还主动扩大征收碳排放范围，瞄准了航海运输业。而目前，航运业已经处于低谷，亏损航企比比皆是，欧盟此时开征碳税必然进一步增加航运企业的负担。

    去年12月，欧盟宣布从2012年1月1日起征收国际航空碳排放税。根据规定，所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用，包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入该体系。根据国际航空运输协会测算，欧盟的做法意味着全球航空业将在未来8年额外增加238亿美元的负担。

    如此“霸王条款”犯了众怒。国际航空运输协会媒体部主任康希尔接受记者采访时说，欧盟的碳交易体系将扭曲国际航空业的竞争局面，欧盟坚持强征航空碳税很可能会引发与一些国家的贸易战。“谁都不愿意看到这种局面，尤其是正面临资金难题的航空业和深陷债务危机的欧洲。”

    不过，欧盟不顾国际社会反对，强行征收碳税也是有说辞的。中国社科院欧洲所科技室主任张敏分析指出，一个冠冕堂皇的理由是积极应对全球气候变化，保护人类资源和环境。但实际上，这是欧洲为抢夺全球应对气候变化领域的话语权和抢占低碳产业发展制高点而采取的重要策略。此外，征收航空碳税也是欧盟获得公共财政收入的一个新途径。

    欧债危机爆发以来，欧盟的经济基础就开始动摇，经济增长难觅良方，征收碳排放税对欧盟而言将成为增加收入的途径。侯宇轩说：“增加税收来源以及推销自己的绿色技术是欧盟征收碳排放税所能获得的好处，尽管欧盟极力否认，但是我们认为，欧盟征收碳排放税是想站在道德高地上收钱。”

    财经评论员马红漫也指出，事实上，深陷债务危机的欧盟此番抛出碳排放交易体系，很可能是为了应对经济复苏乏力而采取的应急措施，通过提高他国航空公司运营成本的方式保护本地区航空业竞争力。而且，如若掌握了航空业碳税的话语权，那么，欧盟也将能够在电力、钢铁等其他重要领域轻松推广碳排放交易体系，进而为夺得新经济增长点先机争取筹码。