建好法学院培养精英法律人才

    澳门参与区域合作需要法律方面的配合吗？法律人才储备怎样？法律体系的建立和完善又是怎样的情况？作为澳门知名的法律界人士，林笑云认为推进立法要在规划具体、目标明确的基础上才能进行。精英法律人才的培养需要建设一流的法学院，她希望未来特区政府能够优先在民生等与市民息息相关的领域制定和修缮法律制度。

    区域合作谈立法推进为时尚早

    澳门需要参与区域协同发展，整个社会都在积极准备。那么在法律层面需要做哪些准备呢？林笑云说，在《粤澳合作框架协议》中已经对法律的适用有了明确安排。从本质上讲，除了澳门大学横琴校区要适用澳门法律这样的特例外，项目在哪里当然就要适用哪里的法律，这是一条不能含糊的红线。

    林笑云表示，区域合作中的很多项目在无具体的规划和明确的目标情况下，谈立法推进根本就是空谈。只有到具体项目规划确定了，目标明确了，才有条件在法律制度方面进行考虑，以立法的形式推进和确保项目的展开。而从一般层面上讲到区域合作对法律的要求，则要视乎相关主体的主动性。澳门企业和个人到内地发展，当然不能还是以澳门的法律为基准，必须要了解内地的法律制度，内地企业和个人来澳门投资亦是相同。

    优良的法学院培养法律人才是根本

    澳门是法治社会，随着社会发展，各种事务的复杂化，对法律人才的需求也更多。林笑云说，澳门接受和承认在内地、台湾以及海外就读的法律人才，同时还应提供专门的导论班，向他们灌输澳门的法律基本规范。高素质的法律人才是需要时间去成长的，澳门特区成立也才12年多，即使是有不足也可以理解。而对如何培养高素质的精英法律人才，林笑云特别强调，好的法学院在这个过程中的作用。她认为院校和特区政府部门要重视，甚至在一段必要的时间里可以在福利待遇上有所倾斜，留住高素质的法律教学和研究人才。单纯依靠引进外援，是无法真正建立起澳门本地高素质法律人才队伍的。

    林笑云说，澳门因为地方小、案例少，也在一定程度上制约着法律研究的发展，所以建议澳门的法律工作者能够掌握葡文，这样才能在研究过程中方便从澳门法律体系的来源——葡萄牙获得更为全面的资料。

    提高立法素质民生立法应优先

    在澳门，很多时候在面对一些热门和社会关注的问题时，多数人会把出现问题的原因归结于法律滞后。林笑云认为，这虽然反映出澳门社会的法制观念有所进步，但也显示出大家对法律的认识未必全面和深刻。法律根本的需要是应用，只要善于执行已有的法律，也能避免甚至解决一些问题。林笑云说，澳门回归后大部分法律是沿用澳葡时期的，其中有些确实已经有十几年甚至数十年没有修订。法律的修订需要方方面面的配合，尤其是具体执行部门的意见最为重要。林笑云建议，特区政府应该有一个立法的中央统筹机制。虽然立法和修订过程中存在困难，但是也不能否定澳门法律体系的进步，尤其是回归以来中文立法的进步最为明显，过去从葡文翻译过来的法律中曾有“不伦不类”的现象，现在已经大有改观。

    要想改变社会对法律滞后的印象，重要是确立立法和修订的先后次序。林笑云说，只要先在涉及民生等与市民生活息息相关的方面进行完善，就能够在很大程度上缓解社会对法律进步的迫切需求，从而为澳门整体法律体系进步赢得时间。