税感焦虑加重 代表委员急吁减税

    ■本报记者  高洪艳

    编者按：2012年，美国经济继续温和复苏，但基础脆弱；欧洲的债务危机错综复杂，旷日持久，债务到期高峰将给全球金融市场带来较大冲击；部分新兴市场国家或将出现双赤字，增长前景堪忧；中国经济增长放缓，出口增速将明显回落，房地产调控也将拖累固定资产投资增长。在这样的宏观背景之下，企业尤其是大多数中小企业的经营发展进入了一个寒冷的冬天。减税，助企业转型升级，让企业温暖过冬，成为企业界的共识，也成为经济界在“两会”期间最强的呼声。

    经济转型是“十二五”时期的重要战略目标，不过，眼下的财税高增长正严重影响着转型大计的实现。财政部最新发布的数据显示，2011年，中国财政收入突破10万亿元，其中，税收总收入高达8.9万亿元，同比增长22.6%，税收占GDP比重超过19%。另外，企业所得税收入占税收总收入的比重为18.7%，而在去年9月上调个税免征额之后，个税整体收入不但没有降低，反而有所上升。随着税收增长引发“税感焦虑症”，减税成为今年全国“两会”期间的焦点。

    财政收入攀比成风

    全国政协委员、中国国际金融有限公司董事长、中国证监会前任副主席李剑阁的一份名为《减税是体制改革、结构转型和廉政建设的当务之急》的提案一经提出便引起反响，被誉为“有分量之作”。这份提案主要针对目前政府财政收入占比过高的现象，提出了大幅度大范围减税的建议。

    据了解，过去10年里，中国财政实际收入年年大幅度超过年初的预算。现在，各级政府在财政收入超收方面展开竞赛，有的地方财政收入年增速甚至超过40%。

    “允许政府巨额超收，对超收部分又可以自由支配，从国家法律上来讲值得推敲。”李剑阁在提案中指出，GDP的攀比之风受到社会的重视和批评，而财政收入增速的攀比之风却愈演愈烈，不仅没有受到批评，反而成为可以炫耀的政绩。

    究其原因，李剑阁认为，目前的《预算法》不允许政府自设税种，却允许无限制地超收，不允许政府对预算内收入自由支配，却不禁止对超预算收入自由支配。由于没有任何制度约束各级政府超收超支的冲动，企业和个人的权益得不到切实有力的法律保护。

    李剑阁指出，如果2012年把财政收入的增长幅度控制在10%以内，至少可以为全国企业和居民减少1万亿元的负担。而且，目前，中国经济存在许多内忧外患的紧迫问题，无论从应对危机，还是从体制改革、结构转型和廉政建设等方面看，大幅度大范围减税不仅是当务之急，而且力所能及。

    个人税重影响消费

    近两年，“月饼税”、“婚前房产加名契税”、“中国人的税负水平高不高”等与税收相关的话题，不断加重普通居民的“税感焦虑症”。针对这种情况，中国的多项税收政策直接惠民，比如从2011年9月1日起，新修订的《个人所得税法》正式开始实施，个税起征点从2000元提高到3500元。全国的个税收入可能将由此每年减收1600亿元。

    但是，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后认为，这仍不适应当前经济发展的现状，不利于培育中产阶层、中等收入群体，也不利于当前拉动消费内需的目标，尤其是在通胀背景下，货币的购买力进一步降低；另外，目前，固定个税起征点的方式并没有考虑个体家庭成员的负担状况。

    最高达45%的个人所得税率，已经成了中国人心头的“税负之痛”，让中产阶层一直很难在中国大规模成型，再加上社保体系不够健全，民众不得不将大部分收入用于教育、养老和医疗方面，难以有更多的闲钱用于日常消费。

    李剑阁也在提案中指出，从上世纪90年代初至今，居民收入占GDP的比例已经从原来的55%下降到目前的略高于40%的水平，对应的则是居民最终消费支出在GDP中的占比从49%下降到约34%。

    李剑阁建议尽快实行个人所得税综合计征，进一步提高个人所得税的起征点，简化个人所得税率档次，降低最高税率。这样可以减少资本外流、海外移民、减少避税，而且能够扩大税基，增加税收。另外，他还建议迅速降低进口高档消费品的税率，把境外游的购买力吸引到国内来。

    小微企业受挤压难成气候

    名目繁多的税费对企业的影响更为明显。据记者了解，目前，除17%的增值税、25%的企业所得税之外，城建税（营业税的7%）、价格调节基金等多种费用，加上环卫评估费、消防许可费、员工健康证费用等各种收费和罚没，再加上一些摆不上台面的收费，企业的真实负担难以估计。

    全国政协委员李立新所在的利时集团是年销售额过百亿元的大型企业，但也不堪税费的重负，他表示：“公司要缴的税林林总总加起来，也要高达几亿元。”

    “中小微企业主的处境就更难了，辛苦一年，除了给国家缴税，安置了几十个就业岗位，往往是自己什么也没挣到。”李立新说，国家应进一步降低税费，切实为中小企业“减负”。

    不过，全国人大代表、中国社科院经济学部主任陈佳贵强调，目前，政策着眼点已经重点转移到对小微企业的减税上来。小微企业从中小企业群体中被强调出来，需要更多的财税政策扶持。

    对此，李剑阁也指出，在日本和中国港澳台地区，自雇型的小微企业十分繁荣活跃，遍布在零售、餐饮、旅游、维修、物流、理发、美容等各个行当，一个重要的原因就是这些地区有一系列的包括税收在内的扶持政策，使得像永和豆浆、鼎泰丰包子铺等独门独户、各具风味的餐饮得以充分竞争和发展，大大压缩了市场垄断空间。而在中国国内，小本经营的业者受到各种税费和监管的挤压，生存极其困难。

    李剑阁在提案中建议尽快免除这一类小额纳税人的负担，鼓励自雇型就业，这样不仅可以“解放”一大批低收入者，造就一批中产阶层，还可以动员一批拿着低保的闲散劳动力就业，缓和城管、税务人员与小商小贩的矛盾冲突。