泉港：推进“二次创业”，争当福建“石化强省”排头兵

    ■本报记者  王惠兵  通讯员  肖咸强  蔡江彬  尤惠艺

    福建省泉州市泉港区地处海峡西岸中部，拥有湄洲湾南岸天然深水良港——肖厝港，是福建省三大主导产业（石化、电子、机械）中的石化产业龙头基地和三大主枢纽港（福州、厦门、湄洲湾）之一，也是福建省“十二五”期间十大新增长区域之一。按照“推进‘二次创业’，争当‘石化强省’排头兵”战略部署，泉港今年启动“二次创业”四年行动计划，紧紧围绕“产业链条延得长、城市建设翻个个、民生大计得改善、科学党建作保障”工作主线，从2012年至2015年分别实施“二次创业”启动年、提升年、跨越年、决胜年的四年行动，做强“省级开发区”品牌，力争“十二五”末石化年产值突破1500亿元，推动区域发展上层次、上水平，奋力实现“三年打基础、六年上规模、十年基本建成国家级石化基地”的第三步奋斗目标，早日建成国家级石化产业基地，为省市发展大局作出应有贡献。

    “三维”对接铸强产业链

    产业是创业的土壤。作为全省石化产业龙头区域，泉港从传统农业区起步，经过建区11年的“一次创业”，大企业、大项目支撑力拉动力强劲，石化、港口物流等资源优势和大工业配套优势明显，形成央企（国企）、外企、民企各司所长的联动发展格局，成长为一个产业加速集聚、港口初具规模、配套相对完善、富有发展活力的海西绿色石化港口新城。

    泉港目前已开发石化园区近11平方公里，以建成投产的福建炼油化工一体化项目为龙头，区内入驻石化企业总投资600多亿元，获得“中国石油化工（泉港）园区”、“国家循环经济示范试点园区”两个“国字号”品牌，实现区域发展从“小地方”向“大基地”的跨越。特别是这两年，该区推动林德气体、福橡合成橡胶、东鑫石化环己酮等一批石化中下游项目建成投产，对接福建炼油化工一体化产品，形成优势明显的产业链规模效应，在全省牢牢确立石化龙头地位，成为福建对接大型石化项目理想之地。目前中石化、中交、中水、林德气体、泰山石化等央企、跨国行业巨头大规模参与泉港石化基地开发建设，2011年石化产值达668亿元。

    在产业开发建设上，占地12.9平方公里的南山片区，是未来泉港发展的重中之重。为此，泉港提出今年要“举全区之力全面加快南山片区开发建设”。今年该区将发挥与联合石化、福建炼化共同组建南山片区联合领导小组的作用，全力服务推进总投资209亿元的炼化一体化二期项目、55.33亿元的联合石化“脱瓶颈”工程，以及总投资233.53亿元的26个拟入驻中下游产业链项目。在用地保障上，该区将全力协调推进片区安征迁和开发建设工作，完成土地平整8000亩。今年，泉港将继续与中交集团等合作，按照国际一流标准，全力推进公共管廊、公用设施等园区十大公共配套工程完成10亿元投资。此外，根据联合石化、氯碱公司等石化大企业上游原料外供情况，该区将实施“大招商、招大商”，力争在“十二五”末建成3家百亿元企业、5家30亿元企业、10家10亿元企业。

    港口物流业是泉港第二支柱。作为湄洲湾南岸主枢纽港，泉港坚持高站位规划、大手笔投入，港口优势日益凸显，近5年港口吞吐量累计突破1亿吨，贡献海关关税271亿元，实现区域功能从“小渔港”向“枢纽港”的崛起，基本形成以油气化工储运为特色，以深水泊位码头为主体，配套完善、功能齐全的码头泊位群。今年该区将规划建设洋屿、沙格、山腰前黄、下朱等四大物流园区，加快港口码头深度开发和资源整合力度，尽快形成大港口、大通道、大物流效应。在码头建设上，泉港将加快建设肖厝作业区5-10#6个深水泊位和方通、富源、福讯等九大码头建设，力争港口年吞吐量突破3000万吨。该区还将落实扶持物流业发展的各项政策措施，设立物流业孵化资金，以海峡中轻物流园、中石化海峡石化物流中心等物流基地为龙头，着力引进培育一批上规模、上档次的物流企业，形成集中转、仓储、加工、流通和信息于一体的现代物流综合体系，壮大提升区域物流产业。

    为提升区域竞争力，今年泉港有针对性地提出实施“品牌、上市、回归、提升”四大工程，促进企业在发展中调结构、在转型中增效益，增强市场竞争力。“品牌”工程，主要鼓励恒昂工贸等企业争创国内外品牌、驰名商标；“上市”工程，即扶持推进企业资本运作，力争至2015年上市企业达到3家；“回归”工程，要出台实施海内外乡贤回乡投资兴业优惠政策，发挥工商联和商会组织作用，做好“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”文章；“提升”工程，即扶持纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料、机械制造等传统行业继续快速增长，重点推进阿尔卑斯果冻及饮料、明恒纺织三四厂、百川化工二期等项目建设和普安皮革集控区企业转型转产。

    为增强企业转型提升动力，泉港区将认真落实《关于进一步服务扶持企业发展的若干意见》、《鼓励促进企业自主创新暂行规定》、《关于促进现代物流业发展实施意见》等一系列服务扶持政策，从行政审批、财税金融、自主创新、产业升级、循环经济、建设用地、总部经济等方面采取措施，鼓励民企与央企（国企）、跨国巨头进行产业链对接，参与开发战略新兴产业所需的化工新材料和精细化工项目，做大体量、提升层次。

    宜居新城建设“翻个个”

    作为福建省石化产业龙头区域，泉港在工业化大步向前的同时，高度重视城市化进程，提出新城建设“翻个个”目标，实施“城市公园化、人居社区化”战略，打造生态宜居宜业的绿色石化港口新城。

    近几年，泉港不断加强市政建设投入，先后开展“市政建设年”、“生态环境建设年”等活动，建设生态型宜居滨海城市，让广大群众更好更多地共享石化基地开发建设成果。经过这几年开发，泉港城市建设从条状开发向块状开发、片区开发滚动，基本建成12平方公里城市南部生活区，实现城乡面貌从“小村镇”向“新城区”的变迁。

    作为一座石化港口城市，泉港坚持“生态建城”，特别是这两年，大力实施“城市公园化”战略，不断加快建设集防护、休闲等功能为一体的17.1平方公里城市生态园林，将石化园区与居住、行政商务区隔开，为东南部城市生活组团提供绿色屏障。仅此，每年需新增投入不少于2000万元。去年，该区又新增绿化造林面积1.43万亩，森林覆盖率达到45.1%。

    为在更高起点、更高站位规划建设与石化基地和港城联动相配套的生态型宜居滨海新城，今后泉港要加快推进2.5平方公里行政中心区开发，实现城市建设“点”、“线”、“面”全面开花。“点”上加快推进总部经济区、泉港文化中心、万星影城等一批地标性建筑建设，打造城市新名片；“线”上推进学府路北段、海南街西段、驿峰东路东段等道路建设，形成畅通城区路网；“面”上着力实施荷池、龙山、陈庄等三个城市片区改旧建新，有序推进山腰、后龙、峰尾组团的开发，大力度实现城市的改造扩容和形象品位提升，让泉港成为一座温馨宜居、文明祥和、福利良好的海西绿色石化港口城市。

    为有效解决“厂居混杂”问题，实现“厂居分离”，泉港提出人居社区化战略，积极开展石化基地周边村和安全卫生隔离带安征迁，大力建设柳山安置区三期工程、石化园区安置区一期工程、锦川小区等一批大型保障性安居工程。此外，今年该区还将继续抓好涂岭镇、前黄镇两个市级试点小城镇建设，通过推进白潼村改旧建新、湄洲湾农产品交易市场等35个项目，将小城镇打造成宜居宜业综合体。

    在新农村建设方面，今年该区将继续推进万亩蔬菜、万亩油茶、万头黑山羊、万盆盆景、万箱网箱等特色农业“五万工程”，新培育省级农头企业1家以上、市级农头企业10家。利用水利改革发展的战略机遇，泉港加快推进双溪水库建设、坝头溪流域整治等12个重点水利工程建设。此外，该区将加快实施村村通自来水、村村通水泥路、村村通公交等工程。

    民生优先共享“幸福泉港”

    星级电影院、大型市民广场、区文化中心、全覆盖的新农保……细心的泉港人会发现，这几年，身边环境的新变化越来越多、越来越好。近几年泉港每年为民办实事项目投入逐年大幅度增加，切实把经济波动对民生的影响减少到最低程度，做到民生投入只增不减、困难群众生活质量只升不降。

    为进一步改善民计民生，今年泉港重点抓好石化园区安全卫生隔离带建设、应急救援中心、社会保障提标扩面等“民生十条”。该区将加快石化园区安全卫生隔离带所涉及的周边村安征迁，着力解决化工企业与周边民居混杂问题，同时筹建泉州市（泉港）石化安全生产应急救援中心，开展综合应急救援演练，增强应急保障能力。在统筹社会保障提标扩面工作上，将抓好城乡居民社会养老保险及被征地人员养老保障工作，并出台失海农民养老保障方案，实施劳动“培训、就业、创业”三大工程，新增转移失地失海农民和富余劳动力就业8000人。教育方面，新办2所实验小学和实验幼儿园，确保泉港一中创一级达标，优化教育资源配置。公共卫生服务方面，将加快乡镇卫生院综合改革，办好泉港医院，争创二级甲等达标医院，并建成泉港敬老院、精神病院、综合福利中心、残疾人综合服务中心。社会管理创新方面，将细化6个方面38个社会管理创新项目，力争创特色、出成果。

    为保障这些项目顺利推进实施，泉港重点加大财政对民生的倾斜力度，并构建常态机制确保民生投入逐年增加。该区明确提出财政每年在民生改善方面的投入增幅要高于财政经常性收入增幅，确保新增财力向贫困学生家庭倾斜，向家庭无劳动力户倾斜，向贫困重病灾户倾斜，向低收入困难群众倾斜，向征地拆迁户倾斜，使广大群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    “第一竞争力”支撑“二次创业”

    “雷厉风行、立说立行、奋力前行”。走进泉港区公务大楼，大屏幕的三行大字立刻让人感受到时不我待的紧迫感。为优化发展环境，去年泉港开展了治理“中梗阻”、“全力冲刺后四个月比学赶超活动”、百名科（股）长民主评议等一系列活动，不断提升广大党员干部干事拼搏的积极性和主动性。

    “全区党员干部要牢固树立‘环境是第一竞争力’理念”，在今年全区工作会议暨“二次创业”启动年动员大会上，泉港区委书记洪自强说道。“五大战役”中，泉港将项目建设要素保障作为专项战役强力推进，每周召开要素保障协调会，每月一次重点项目推进会、一次企业接待日，及时研究解决问题，通过现场解答、限期办理、限期回复等措施，做到有事不隔周、难事不隔月，促项目落地和建设进度。

    今年泉港在优化发展环境上，重点强化用地、资金、政策、服务、和谐等五项保障。用地保障方面，继续组织好安征迁大会战，加大“一清理两促进”工作力度，确保重点项目用地需求和供地率目标实现。资金保障方面，督促落实中水、中交等大央企总投资达210亿元的BT、BOT资金，跟踪抓好石化园区10亿元企业债券的发行工作，加强招商引资，保障重点项目建设资金需求。政策保障方面，完善和落实好已出台的8份企业发展扶持措施，并实施“新泉港人”战略，加大人才引进力度。服务保障方面，落实区领导挂钩联系亿元以上工业企业制度，推进行政审批事项流程再造，继续完善“容缺预审”、“并联审批”等审批服务机制，营造“规范、简单、轻松”的办事环境。和谐保障方面，开通书记、区长接访热线，开展领导干部“四下基层”，推行干部手机号码公开，进一步密切党群干群关系。为在全区大力弘扬“团结、开拓、高效、清廉”的泉港精神，泉港通过“三议三比”、网上党务公开、企地党建联建联创、“五个一百”、“五带五帮”等党建特色载体，引导广大基层党组织和党员在服务“二次创业”大局中创先争优、建功立业。