重庆：踏上内陆开放高地建设的新征程

    （上接第1版）

    开放口岸建设异军突起，外地货物经由重庆转口的货运量占比达到32%，国际航空货运量翻了两番多。离岸金融结算，从无到有，从小到大，去年，结算额达到2011亿元，形成税收45亿元。与上海浦东、天津滨海新区齐名的两江新区顺利获批，并步入全面发力的新阶段；两路寸滩和西永两个保税区已封关运行；重庆高新区、经开区以及万州、长寿四大国家级开发区建设提速；41个市级特色工业园区，形成了“1+2+4+41”开发开放大平台。

    是什么力量使得重庆这个不沿边、不靠海的内陆城市脱颖而出，从开放的末梢嬗变为开放的前沿？

    首先，得益于重庆市委、市政府的高瞻远瞩。在金融危机背景下，2008年7月，重庆首次以市委全委会形式研究了开放工作。这在重庆发展史上前所未有，在全国也十分罕见。重庆市委书记薄熙来指出：“如何实现重庆跨越式的发展？我们可以开出很多药方，但是核心的问题是扩大开放。扩大开放是经济快速发展的第一动力。”重庆市市长黄奇帆也多次强调：“内陆地区开放比沿海至少要晚20年，如果说沿海是开放的‘大学生’，我们就还是‘小学生’。必须抓住全球产业大转移的机遇，‘借题发挥’，扩大开放，利用全球资金、技术、人才、资源，迅速提升重庆的‘竞技水平’，补上开放这一课。”主要领导的高度重视，为重庆走内陆开放之路坚定了信念，指明了方向。

    其次，还得益于营造一流的商务环境。市委三届三次全委会以来，重庆举全市之力，4年投入1.3万亿元，实施了宜居、森林、畅通、平安、健康“五个重庆”建设，积极打造低税费成本、低物流成本、低要素成本、低融通成本、低土地房产成本“五低”商务环境，使重庆成为西部乃至全国投资环境最好的城市。英国《金融时报》将重庆评为“亚洲未来城市”；美国《外交政策》杂志将重庆评为“全球最具影响力城市之一”；《财富》杂志将重庆评为“全球15个新兴商务环境最佳城市”。重庆还被评为全国最安全城市和最具幸福感城市之一。良好的投资环境，吸引了海内外企业争相入驻。去年全市新增世界500强企业27家，累计超过210家，总数在中西部第一。

    此外，重庆内陆开放的成功更得益于高超的改革创新实作技巧。黄奇帆将其归纳为开放的改革创新“十大秘诀”：

    秘诀一：创新内陆加工贸易模式

    改革开放30多年来，我国1万多亿美元的加工贸易99%在沿海地区，内陆几乎为零。什么原因呢？其根源就在传统加工贸易原料和市场“两头在外”，内陆几千公里的距离造成进项物流成本过高。近年来，国家和社会各界都呼吁加工贸易向内陆地区转移，但总体上收效甚微。重庆通过创新“多头在内，一头在外”的加工贸易模式，将80%的零部件运输量、80%零部件价值量和80%的高科技研发留在本地，不仅解决了进项物流成本过高问题，还一举多得，将加工贸易的研发、结算等高端环节留在了本地。目前，形成了以惠普、宏、华硕、思科等品牌商为龙头的“4+6+400”产业集群。去年，“重庆造”笔记本电脑产量突破2500万台。到2015年，将形成年产超1亿台笔记本电脑、1亿台其他信息终端产品、产值超千亿美元的、全球最大的笔记本电脑制造基地。

    秘诀二：开通渝新欧国际贸易大通道

    为打通到欧洲的国际贸易大通道，降低出口物流成本，重庆开动脑筋，推动俄罗斯、哈萨克斯坦、德国等五国海关达成便捷通关协议，并与沿途五国铁路公司合资组建了物流公司，开通了定点、定线、定车次、定时、定价格“五定班列”，开通了到欧洲的“渝新欧”国际贸易大通道，并将重庆锁定为始发站。“渝新欧”的开通，使重庆货物到欧洲的运输时间缩短到14天，比沿海快24天，而综合物流成本相当，使重庆一举从开放的末梢跃升为开放的前沿。

    秘诀三：创新内陆保税区

    保税区是开放的功能性要件。由于远离边境，保税物流量小等因素，过去20多年，国家没有在内陆设立一个保税区。重庆创新方式，以“先引凤、再筑巢”的方式，以笔记本电脑电加工贸易项目申报保税区，获准设立了两路寸滩保税港区和西永综合保税区，成为内陆唯一拥有两个保税区的城市。与此同时，通过物联网等高科技手段，重庆首创海关在途监管模式，实现了跨关区“一卡通”，大幅提高了通关效率，让企业在内陆同样享有沿海保税区的便利化通关服务。

    秘诀四：率先开展加工贸易离岸金融结算

    针对我国加工贸易上万亿美元结算业务都在境外、国家经济利益大量流失的局面，在国家外管局支持下，重庆创新了相应的管理制度，夺回了一部分加工贸易离岸金融结算业务。其中有3个创新：一是实行优惠税率。将西部大开发15%的优惠税率从工业延伸至服务业，税率不高于境外开展离岸金融结算的地方。二是简化结算手续。便捷程度与新加坡、香港等发达国家和地区一样。三是推动国家主力银行增加离岸金融业务功能。惠普亚太结算中心、宏 和华硕第二运营总部等相继落户重庆。去年重庆离岸金融投资达10多亿美元，占到利用外资额的10%。

    秘诀五：创新电子商务国际金融结算

    针对电子商务国际结算单多量小等实际情况，重庆在海关总署、人民银行的支持下，创新了电子商务国际结算报关、外汇管理等制度，顺应中国电子商务迅猛发展的趋势。目前，贝宝、阿里巴巴等国内外顶级电子商务公司已落户重庆。今年，重庆电子商务国际结算量将达50亿美元，预计2015年将达500亿美元，形成300多亿元税收。

    秘诀六：率先建立云计算离岸数据处理中心

    近年来，全球离岸数据处理服务外包呈爆发式增长，而由于政策因素，我国在该领域仍是一片空白。重庆积极争取国家安全部、工信部等部委支持，在不涉及国家安全前提下，通过制度创新，在全国率先建立云计算离岸数据处理中心。去年，数据处理中心已启动30万台服务器、20亿美元投资的基地建设；5年后，有望形成300万台服务器的数据处理能力，建成全国重要的集离岸、在岸为一体的数据处理中心。

    秘诀七：率先试点海外私募基金

    重庆积极与国家外管局对接，重庆成为全国QFLP两个试点城市之一。去年，重庆利用外资100多亿美元中，外资私募股权基金达7亿美元。

    秘诀八：创新海外投资模式

    为破解国内发展资源短缺、品牌技术匮乏等现实难题，重庆立足国内市场需求，在金融危机中大胆抄底海外市场，策划实施了矿产资源、粮食安全、资源加工、装备技术、园区开发等一系列海外投资项目。每个项目实行“1+3”团队运作，即一个投资企业，加上一个国际投行、一个国际律师事务所、一个国际会计事务所，大大规避了投资风险。

    秘诀九：创新利用外资的模式

    针对产业发展和民生需求，重庆通过“三个转变”，全方位、多渠道、宽领域利用外资。即引资来源从以港资为主转向港澳台、欧美日韩全面招商；引资领域从以工业为主转向工业、城市建设、金融等领域齐头并进；引资方式从以引进增量为主转向引进增量与盘活存量并举。同时更注重引进国际先进理念、技术、管理和人才。

    秘诀十：创新劳动力服务保障模式

    劳动力是加工贸易不可或缺的重要资源。在开放过程中，重庆坚持以人为本，对企业员工的生活服务机制进行创新，努力提供人性化、社会化的服务。加工贸易园区在规划时就配套了相应的社区，建设了人性化的职工宿舍或公租房，教育、卫生和休闲娱乐等设施一应俱全。重庆还在全国率先开展以农民工为主体的户籍制度改革，增强农民工的归属感，让其真正融入城市生活、安居乐业，为加工贸易等开放型产业提供了充足的人力资源保障。

    这十大改革创新，调整了影响重庆开放的、不合理约束的制度安排，改变了重庆开放的基本面，吹响了重庆引领内陆开放的号角。

    好风凭借力，乘势起宏图。在新的历史起点上，敢为人先，勇于开拓的重庆人民，并不满足于已有的成绩。下一步，还将按照科学发展观的要求，着力打造以笔记本电制造为中心的世界级加工贸易基地、以云计算为中心的世界级服务贸易基地、内陆口岸高地、离岸金融结算中心、西部地区引进外资和内陆海外投资中心五大核心功能。

    我们相信，在不久的将来，一个充满活力、环境优美、功能完善、产业发达、人民富足的现代化国际大都市，定会崛起在祖国的西部大地上！