“东西部经济政策应差异化对待”

    “西部在自然条件、经济条件、受教育条件和对外开放条件上相对落后，需要改变目前我国经济政策‘一刀切’的现状，应给予西部，特别是少数民族欠发达地区实施40%的增值税返还。”全国人大代表、宁夏回族自治区银川市市长王儒贵为今年的两会带来了关于东西部经济政策应差异化对待的议案。

    他坦承，“目前，主要财源集中于国家和省级财政，而‘事权’下移，地方财政必须想办法把财政收入搞上去才能够保障政府运转。财税体制不改，地方政府只能围绕着这个指挥棒转。”

    他以宁夏首府银川市西夏区为例：2010年，西夏区辖区的税收总收入是281976万元，而西夏区本级税收收入是11893万元，仅占总税收收入的4.22%。西夏区税收对国家、自治区税收贡献大，而西夏区本级财政收入极低，本级财政非常困难。西夏区的财政现状，从严格意义上来讲，属于“税收+转移支付”的“拼盘”吃饭财政。

    他表示，按照中央深入实施新一轮西部大开发战略，加大对西部及民族地区发展的支持力度，制定差异化政策，增强西部地区的“造血”功能和自我发展能力，为西部及民族地区经济增长提供有力政策环境。

    他指出，随着营业税改征增值税的试点推进，原来纯地方收入的营业税改征中央地方共享的增值税，势必大大减少地方财政收入。他建议国家出台相关政策，提高增值税和企业所得税共享比例，在共享税地方分成比例上区别对待，不搞全国“一刀切”，并适当提高西部地区和民族地区分享比例。

    他建议，将燃油消费税和车辆购置税由中央税改为共享税，以增加地方财源。此部分收入可规定专款专用于环境保护和道路交通建设，体现事权和财权的有机统一。完善促进残疾人就业、促进企业发展的税收优惠政策。建议取消残疾人年退税额3.5万元限额，改为按当地最低工资标准的6倍退增值税，以吸引更多的生产企业吸收更多的残疾人就业，减轻政府和社会负担，更大程度关注民生。

    他认为，要比照财政部、国家税务总局联合出台的《关于新疆困难地区新办企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2011〕53号）文件精神，对西部及少数民族地区给予特殊税收优惠政策照顾，制定如下税收优惠政策：2010年1月1日至2020年12月31日，对在西部及少数民族地区新办，属于重点鼓励发展产业，其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业，自产业项目已建成并投入运营后所取得的第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。要重点鼓励发展生态农业、旅游观光农业、生态保护移民工程建设等。

    同时，增加税收优惠税种与优惠形式。建议考虑拿出一定比例的营业税，对一些急需发展扶持的产业项目进行优惠扶持，凡符合国家鼓励类产业和经国务院核准确定的西部各地区的比较优势与特色产业，可给予适当比例减免的优惠；对新办的交通运输、公路建设、水利、水电以及供水燃气等企业在企业所得税优惠基础上，给予一定的营业税优惠减免，可对营业税税率下调一个百分点。