社会管理：“只有服务才能管出人心”

    提及当前的社会管理，全国人大代表、宁夏石嘴山市市长张作理一言中的：“管理的本质是服务，在服务中管理，才能管出人心。”

    “是满足于锦上添花，还是满足于民众的基本需求？中国的现状是只能满足于基本需求。基本需求有两种，一是安居，一是乐业。我们解决了这两个问题，社会管理就到位了。”“要想达到这种要求，首先，老百姓冤屈要有地方诉。”

    2008年底，石嘴山启用人民议政网，把议政“麦克风”递给群众，鼓励网友实名发表意见，并定期对好点子、好思路进行评比奖励。

    借助该网站，石嘴山把一些多年处理不通的信访积案在网上晒，让广大市民评理，收到了良好的社会效果。为了集群智解决这些信访积案，议政网专门开设了信访问题公开评议专栏，将这些信访积案产生的原因、处理过程、实物图片等进行公开，由网友评判。这一经验在全国交流。日前，议政网又开设了手机微博，实现了手机到网站、网站到手机的短信互动。一些网友将道路两旁乱停乱放、交通违章等拍照后上传到议政网上曝光、亮丑。两年来，通过议政网倾听民声，先后推动了原煤机一厂、原钢厂、洗煤厂等企业棚户区改造、惠农区集中供热及饮水工程改造等一批民生项目的实施。

    为此，有网友发帖：“石嘴山市人民议政网能即时解决老百姓提出的各种问题，衷心地希望这个网站越办越好，能给百姓一个反映问题的平台。加油，人民议政网。加油，百姓支持您！”

    “我们的人口，加上流动人口，总共是80万人，一年的点击率超过150万人次，效果非常好。”对于这一数据，张作理显得有些兴奋。“比如，我们有个‘出气坊’，是卡通的，有牛、马、羊等，这些是作为正常情绪的发泄。情绪发泄完了就行了。”

    石嘴山人民议政网突出了“贴近群众、方便群众、服务群众”的特点，设置了市长问计、针砭台、反馈壁、专题和手机微博5个栏目。“市长问计”栏目分设思想家、问计窗、实践家、金点子4个子栏目，对38个涉及全市经济社会发展、民生管理及重点工作领域的问题向社会各界征求好点子、好想法；针砭台栏目将全市107个部门、单位、市属企业列入网民监督范围，网民可以有针对性地对各部门的工作作风、服务态度、办事效率和是否履职以及违法、违纪等情况进行举报和反映；反馈壁栏目对议政人的意见及处理情况，进行归类反馈和专项反馈；“专题”栏目就全市重大规划、决策、重要信访案件等通过议政网平台收集民意；“手机微博”实现了手机与电脑有机结合，使人民议政网的受众面扩大了一倍。议政网开通至今，“市长问计”栏目共收到建议性意见1664条；“针砭台”共收到帖子276568条，共办理各类意见、建议6588件，解决关系百姓生计的水、电、暖等问题1430余件；收到有关反映党员干部违纪线索63条，有关党风廉政建设意见建议107条。经调查核实，已对5名相关责任人进行了处理。

    当初，网站开办之初的第一个疑虑是“是否逐帖审核”，如任由网友发帖，会不会出现攻击性和反面言论，会不会出现“网堵”？

    张作理代表说，石嘴山市坚持试试看，支持不预审，直接反映群众心声。相互信任催生相互支持。开办两年多，人民议政网上从未出现明显的“毒帖”，网友们纷纷发帖号召保护好网站。2011年春节前夕，网友还发帖“要保护好人民议政网”。

    能否及时回复？是议政性网站的生命力所在。

    在人民议政网的管理过程中，石嘴山市坚持“不敢保证你的问题全部解决，但可以保证你提的问题全部回复”的办网理念，帖子回复率达100%。亮红灯自动督办。设置了“反馈壁”栏目，如果部门收帖3天未回复，单位领导就会立即收到系统自动发送的手机提示短信，并在“反馈壁”中亮起红灯，各单位网管员必须及时回帖、灭灯、消短信；考核回帖督办。将人民议政网的办理情况作为一项考核指标列入全市目标管理考核中，提高了各部门、各县区重视程度。网评督办。调动社会力量参与网络监管和回帖质量评议，选聘部分退休干部、教师、记者等建立专兼结合的网上记者和评论员，督办部门为民办事的效率和质量。函告督办回帖。对不能直接考核的中央、自治区直属单位，采取函告上级业务主管部门的方式进行督办。

    网上信访，疑难问题大家评。借助人民议政网，石嘴山市把一些多年处理不通的信访积案在网上晒，让广大市民去判断、去评理，收到了良好的社会效果。为让群众了解真实情况，集群智解决这些信访积案，议政网专门开设了“信访问题公开评议”专栏，将这些信访积案产生的原因、处理过程、实物图片、示意图等进行公开，由网友评判，这一经验在全国交流。

    群众的参与和支持是人民议政网长久生命力的基石，完善的管理网络是议政网生存的根本。如今，石嘴山人民议政网已成为全市民情晴雨表。