当前农村反假货币工作面临的问题和对策

    ■冯建军

    众所周知，假币的存在和蔓延严重干扰了国家正常的经济秩序，影响了金融业的安全与稳健。目前，假币违法犯罪活动在相对薄弱的农村和偏远地区的影响日趋严重，如何做好农村反假货币工作，是维护人民币信誉，保证金融市场稳定和社会稳定的前提，也是摆在我们面前的一道严峻课题。

    一、当前农村反假货币工作面临的问题

    1.反假意识淡薄。金融机构每年都开展了大规模的反假货币工作，但参与的人员不多。农民反假币意识淡薄，尤其是部分偏远地区农村交通不便，信息不灵，农民对真假币识别知识一知半解，鉴别能力又弱，就会给自己造成不必要的经济损失。

    2.反假货币工作仍留有死角。在反假工作中，金融机构也曾试图大规模的宣传，建立反假货币工作长效机制，将工作侧重点放在农村，但是由于受客观因素的限制，仍有许多农民没有接受过反假货币知识的宣传教育，他们由于本身经济不宽裕，接触现金少，受到假币的危害少，对反假货币工作持观望状态。

    3.反假货币工作没有创新精神。金融机构每年举行的反假宣传活动方式只局限与散发宣传单、利用宣传车等宣传工具对农村集市贸易区进行重点宣传，只是“一阵风”，转瞬即逝。况且老百姓对人民币的真假识别方法无从掌握，对防伪技术无法理解和掌握。

    4.反假网络建设没有落到实处。虽然金融部门大力加强了农村网络建设，机构设置已初见端倪，但运作起来往往与之相去甚远，原因在于基层能识别真假币的人员少之又少，且技术设备又较落后，其网络建设的职能没有真正发挥。

    5.反假规章制度执行不到位。部分临柜人员在业务办理中，明明发现了假币，但碍于情面，为了以后业务发展的需要，将假币退回给当事人，又重新进入“流通市场”。诸多情况使得中国人民银行制定的《中华人民共和国人民币管理条例》和《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》没有真正落实到位。

    二、农村假币现象泛滥的根本原因

    1.暴利诱发。伪造假人民币成本低廉，暴利在几十倍。如果加上打击的风险成本，仍有巨额利润空间，促使一些不法之徒见利忘义，不惜铤而走险，以身试法。个别地区个别乡镇受经济利益驱动，对类似走私贩私、生产、贩卖假冒伪劣商品尤其是制假贩假人民币视而不见，存在严重的地方保护主义。

    2.反假机制存在不足，没有形成足够的合力，打击不够快、不够狠。一方面金融、公安、工商等部门主动协调配合不够，反假打假的方式、手段存在问题，打假激励机制的正效应不明显，效率不高；另一方面由于反假任务繁重，总体上经费仍然比较紧张，致使公安等部门反假币工作难以正常开展，难以对案件一破到底；金融机构一些必备的反假设备、必需的反假宣传培训等也因经费紧张难于正常开展。

    3.普及、宣传人民币的知识不够，特别是反假宣传。长期以来，人民币反假工作重城镇轻农村，使得农村人民币反假工作形成“盲区”，有相当比例农村居民对人民币防伪知识知之甚少，没有基本的真假鉴别能力。

    三、建议与措施

    1.实行重点地区党政一把手负责制，坚决破除地方保护主义。要把打击制贩假币工作力度、成效与当地的社会政治和经济发展挂钩，分级落实各项反假措施。同时，有关部门要探讨和建立新的行之有效的打假激励机制，尽快改变现行奖励制度。可考虑在重点地区建立专职反假货币队伍，变现在的人民银行奖励制度为财政的直接拨款制度，让打假成为公安部门的一项本职工作，纳入系统的业绩考核。

    2.大力宣传，强化公众责任意识。要充分利用手中的宣传工具，发挥媒体作用，通过典型案例在黄金时段对广大农民播出，或组织专业人员利用电视讲座等形式，讲解真假人民币的识别方法，同时树立公众的责任意识，设立反假义务宣传员，反假工作联席会议办公室将资料及时发送到宣传员手中，通过手把手、面对面的帮教，教会识别假币的方法，提高公众防伪意识，切实做到人人打假，杜绝假币的生存空间。

    3.加强岗位培训，提高一线人员的业务素质。人民银行要重点做好“宣传、培训、检查、督促”工作。通过每年的《反假货币上岗资格证》考试，提高金融机构临柜人员反假素质，加强假币依法收缴、鉴定、宣传、服务等工作。通过对《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》执行情况的检查，进一步加大反假工作力度，规范金融机构的反假工作，坚决制止柜台发现的假币重新流入社会。要到乡镇财务服务中心或农村信用社设立工作站的第一线临柜人员进行岗位培训，使其能熟练掌握假币的鉴别方法，为收缴鉴定和反假货币宣传工作打下坚实的基础，再定期对宣传员进行专项培训。

    4.建立反假货币工作长效机制。反假货币宣传工作是一项长期而艰巨的社会性复杂工程，需要全社会的共同努力，反假工作不单单是金融部门的工作，应该是由政府牵头，全民参与的工作，所以反假工作不能搞“一阵风”式的工作，应建立长期稳定的工作机制。在今后的农村反假工作中，努力实现“五个转变”：实现由人民银行单一组织向全社会整体联动的转变；实现由集中突击宣传向日常化工作的转变；实现以组织开展活动为主向组织开展活动与监督检查和协调管理并重的转变；实现反假货币工作由随机开展向制度化、规范化运作的转变；实现反假货币工作由以城镇为主向城乡全面防控的转变。

    5.切实履行央行职责，维护流通秩序。基层人行要充分认识到反假货币工作的重要性、长期性，从维护人民币信誉，维护国家经济金融安全，维护人民利益，切实履行中央银行职责这一全局性工作出发，设立机构，配备人员，加强反假工作。将反假货币工作作为金融监管、防范金融风险的重要职能业务；将开展反假币工作，作为维护人民币信誉的重大措施，不断采取坚决有效的措施，维护经济秩序稳定，提高全社会的信用水平，进而创造宽松的用卡和账户结算环境，不断降低用现比例，继续加大现金管理力度，从根本上解决用现率高的局面，为人民币的流通提供一个健康的环境。

    （作者单位：准格尔煤田农村信用联社）