构筑绿色屏障 打造秀美山川

    ■本报记者  张爱正

    大同市新荣区位于山西省最北端，北以外长城为界，与内蒙古的丰镇市、凉城县接壤，东与大同市阳高县、大同县，西与左云县相连，南与南郊区为邻。东西横跨53公里，南北纵越31公里，区域总面积1018平方公里，下辖六乡一镇，140个行政村，总人口10.9万人，其中农业人口9.3万人。全区现有林业用地72.9万亩，其中：乔木林地22.48万亩、灌木林地14.2万亩、经济林1.03万亩、疏林地面积5.1万亩、未成林造林地24.28万亩、无立木林地和宜林地5.09万亩、苗圃地0.72万亩。是山西省24个国家级生态示范县（区）之一。是省定30个雁门关生态畜牧建设区之一。2007年被山西省政府列为11个循环经济示范县（区）之一。

    近年来，新荣区各级、各部门以国家京津风沙源治理、山西省六大造林绿化和区重点林业工程建设为重点，以构建“生态新荣”为目标，认真贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的一系列方针政策，按照“头五年起好步，再五年成规模，十五年大见效”的发展思路，大力开展以造林绿化为重点的生态环境治理工程，林业建设进入了建区以来发展最快、规模最大、势头最好的时期。2000年以来，全区累计完成造林投资6.06亿元，其中区级投资3.63亿元。全区林地面积净增40.85万亩，四旁树净增280万株，通道绿化总里程323公里。全区森林覆盖率达到24.82％。林木覆盖率达到43.2％。实现了林地面积、林木蓄积和森林覆盖率的持续稳定增长。

    国家重点工程建设

    京津风沙源治理——该工程2001年启动实施以来，按照“林上山、人下川、畜进圈”的思路，努力建设农、林、水综合协调发展的生态建设格局，坚持项目之间、新旧工程相结合，突出项目建设的互补性，治理的规模化，完成治理面积52.2万亩（营造林面积34.5万亩），其中：林业项目完成人工造林1.6万亩、飞播造林6.955万亩、封山育林10.4万亩、退耕还林17.7万亩、生态移民1680户；水利项目完成水源和节水工程2798处、沟头埂30.47万米、小流域治理8.23万亩；农业项目完成草地治理7.32万亩、饲料机械2040台、棚圈建设9.5万平方米。以十大园区生态建设为平台，围绕生态内外环线，建成了四家山、弥陀山、王堂窑等地一批精品工程。

    退耕还林——从2002年—2006年实施5年间，共完成退耕地还林9.2万亩，荒山造林8.5万亩，惠及全区七个乡（镇）115个行政村、7634户、29047人，累计发放医教补助资金9894.66万元；巩固退耕还林成果从2008年至2010年共完成干果经济林7000亩、薪炭林2500亩、补植补种4.59万亩。实现了生态、经济的“双赢”。

    省级造林绿化工程建设

    通道绿化——本着高标准、上档次的原则，完成得大高速公路、云丰公路、109国道、新同公路五条主干线绿化里程88公里，基本做到了路通到哪里，树就栽到哪里。

    交通沿线荒山绿化——将得大、大呼高速公路两侧万亩荒山与通道绿化和生态工程建设联成一个整体，完成造林面积1.6万亩，达到通道、荒山协调统一，实现山上治本与身边增绿共同促进。

    村庄绿化——新荣区积极寻求新农村建设的突破点和结合点，绿化与美化的结合，造林与造景的协调，完成村庄绿化67个，建成了张士窑、杨家场、前井沟等一批规划设计科学、树种配置合理、绿化档次较高、绿化特点鲜明、示范效果较好的新农村建设。

    区级重点绿化工程建设

    今年新荣区以2012年山西省造林绿化大同现场会为契机，依托全区林业建设的实际，以“两路一园”为重点，将大呼高速通道绿化、得大高速补植续建、古长城森林公园三项作为绿化工作的突破口，“点、线、面”结合，相互促进，协调发展。

    古长城森林公园——从2009年至2011年共完成造林绿化3.8万亩，高起点、高投入，共栽植1米以上针阔叶及花灌木苗木200多万株，完成造林及基础设施建设投资2亿多元，成为新荣区开展造林绿化的一个突出亮点。

    大呼高速通道绿化——绿化带全长26.982公里，绿化带宽度两侧各50米，各20行。高标准、高质量，目前已完成栽植3米高针叶树4.83万株、8公分以上杨树6.5万株、花灌木2.59万丛，占到总任务量的76%。

    得大高速公路补植续建——绿化带全长13.3公里。目前完成补植杨树23000株、2米以上油松5200株；完成预整地8公里，挖坑2.8万个；完成沿线两侧荒山绿化1000亩。通道绿化合格率达到了86.6%。

    生态建设各项工作之所以呈现出蓬勃向上的强劲势头取决于区委、区政府的正确领导和全区各级干部群众的大力支持。在工作中，他们采取的主要工作措施就是努力达到“四高一强化”：

    一是科学规划起点高。搞好规划是植树造林的前提，是一项基础性工作。在规划过程中，新荣区合理调整“山上治本”和“身边增绿”的关系，点、线、面结合，相互促进、协调发展。在实施过程中，严格实行“规划一张图、审批一支笔、全区一盘棋”的营林理念。对于每一项绿化工程都立足实际，突出特色，注重项目间的相互配套，做到全面规划，综合治理，形成工程的完整性、科学性，确保工程建设的整体成效，做到栽一片、活一片、维护一片。

    二是严格施工质量高。在造林绿化过程中，把加强质量管理贯穿于造林工作的各个环节。在工程建设上，注重效果，强化质量意识，打造精品工程，从整地到调苗、栽植、浇水等各道工序严格把关，严格按设计标准施工，坚持做到高标准、高质量、上规模、出精品；在苗木使用上，选择适合本地营林条件造林樟子松、油松等针阔叶苗木，严格执行苗木“四证一签”管理制度，保证良种壮苗用于工程建设，真正做到适地适树；在队伍组建上，采用有营林资质专业队为主的施工方式，对施工人员实地进行岗前培训和技术示范，确保栽一棵活一棵，植一片活一片。在资金使用上，专款专用、专人管理。重点工程全部推行工程招标制、营林资质制、项目监理制和资金报账制，提高了资金的使用效益。在工程验收上，坚持从规划到实施高标准、严要求，严格执行进度服从质量、形式服从内容、规划服从效益的原则，层层签字负责，分工把关，坚持做到整地不合格不栽植、苗木不合格不使用、栽植不合格不验收。

    三是保障资金投入高。资金是造林绿化的基础和关键，针对新荣区立地条件差、造林成本高的实际情况，区委、区政府积极探索多元化投资渠道，在用好、用活国家、省级专项造林资金补贴的基础上，积极拓宽投资、融资渠道，从林业建设基金收入中安排资金用于通道绿化、环城绿化和荒山绿化。同时，广泛动员各乡镇和厂矿企业单位筹资，重点搞好生态移民、村庄绿化和厂矿绿化建设。近年来，全区各级、各部门投入造林资金达3.6亿多元，为全力以赴搞好各项植树造林工作奠定了基础，有力地保障了全区造林绿化工程的顺利实施。

    四是群众参与热情高。生态建设是一项社会性公益事业，为了使人民群众这一主力军真正走上改善自身生存环境、建设美好家园的主战场，新荣区深入贯彻上级关于全民义务植树的有关政策规定，积极组织适龄公民参加义务活动，发动了全区8.7万名农村劳动力、2.52万人（次）机关干部和中学生参加了义务植树，还从驻同82旅调用8000人（次）解放军战士参加新荣区的植树造林。义务植树工作的有效开展起到了很好辐射带动作用，生态建设呈现出上下互动、城乡联动、全社会发动、全民行动的良好态势，保证了各项工程建设的快速稳步推进。

    五是强化组织领导。近年来，新荣区各级、各部门主要领导从改善全区生态环境的大局出发，牢固树立“爱绿、植绿、护绿、兴绿”的意识，高度重视，精心组织，把造林绿化作为一项重要任务来抓，全面搞好组织发动、任务落实、责任分解、协调服务等工作，做到为官一任，绿化一方。特别是从去年秋季以来，新荣区紧紧抓住2012年山西省造林绿化现场会在大同召开的契机，精心规划，严密部署，早动员、早部署、早安排，召开了大同现场会新荣区工程动员会，成立造林绿化筹备领导小组，区、乡两级签订了工程建设目标责任状，建立了四套班子领导包乡镇、包项目的工作机制。区委常委会、区政府常务会议定期听取造林绿化工作进展及投资预算汇报，及时研究解决工作中出现的困难和问题。造林期间主要领导亲自挂帅，指挥在一线，经常深入施工现场督促检查造林绿化工作的落实情况，对各项林业建设顺利开展起到了极大的推动作用，确保了工程造林的质量和进度。

    经过多年的建设，新荣的林业建设实现了由单一植树造林向林业产业化和生态旅游两大体系的转变。全区林地面积快速增加，生态环境得到较大改善的同时也带动旅游业的发展。水土流失和风蚀沙化状况明显缓解，特别是退耕还林工程的实施，使农村产业结构得以合理调整，林草业得到了迅猛发展，农民群众走上了少种、精种、多种经营的新路子，形成了树多、草多、粮多、收入多的良性循环格局。新荣区先后被市政府评为“绿色通道先进区”、“护林防火先进区”；2003年区林业局被省委、省政府评为“2001—2003年度林业建设先进单位”；2007年区政府被省政府授予“全省造林绿化先进县”；2009年5月区林业局被省政府评为“全省造林绿化先进单位”；2011年2月新荣区被省农工委授予“2010年集体林权制度改革先进区”、2011年9月被省政府评为“2010年全省造林绿化先进单位”荣誉称号。

    通过各级、各部门坚持不懈努力，新荣区生态环境建设取得了显著成效，如今已经形成了“林草长起来，山川绿起来，农民富起来，经济强起来”的发展格局，实现了生态效益、经济效益、社会效益的共赢，促进了人与自然、社会的和谐发展。