A级景区密集“摘牌”旅游市场一片哗然

    ■本报记者  袁远

    北京市2011年旅游景区复核结果近日公布，北京徐悲鸿纪念馆等11家A级景区因管理不到位、服务质量差、设备设施不达标或停业等原因，现场复核得分未达相应等级标准，被取消A级景区资格，顺义区奥林匹克水上公园等5家著名4A级景区被限期整改，不达标率为8%。之后不久，新疆、河南等地旅游主管部门也对一些A级景区进行了“摘牌”处理，还有不少省市对A级景区发出了“整改”通知。这段时间为什么会密集性地出现“摘牌”和“整改”？“摘牌”对旅游市场将产生什么样的影响？“摘牌”是一种行政管理手段，为何会在以“标准”为导向的旅游市场引起轩然大波？

    A级旅游景区问题重重

    记者了解到，北京16家A级景区被取消资格或限期整改，主要是因为管理不到位、服务质量差、设备设施不达标或停业等方面的原因。其中，也有个别景区是因为旅游业态重新定位或正在进行基础设施设备改造等原因。比如，3A级旅游景区八达岭温泉度假区，因景区主业为温泉度假村，已经被评为三星级饭店，作为“一个主体两种旅游业态”，在本次复核中放弃了“A级旅游景区”的资质。4A级旅游景区密云县司马台长城，则是由于密云县政府正在对景区基础设施进行投资改造升级，而暂时停业。还有部分景区内部及环境存在公共设施、服务质量、游览秩序和外部环境等问题，包括残疾流浪乞讨人员在景区周边沿街乞讨；景区周边各类指示标识牌有中英文错别字；景区周边现场建筑施工造成周边秩序较乱，尘土飞扬；机动车辆随意停放，影响正常行车秩序；游商游贩兜售小吃、小商品等。

    A级景区市场影响力巨大

    北京联合大学旅游学院副院长，也是国内5A景区标准评委张凌云告诉记者，设立A级景区标准并对一些景区“挂牌”时，初衷是试图改变用行政管理的办法治理景区的现状，而是用“标准”推动景区建设。但说到底，“挂牌”还只是一种行业管理手段和政府行为。然而，没想到的是，A级景区标准设立之后，受到了市场和游客的广泛认同，产生了巨大的市场效应，很多A级景区因此宾客盈门。现在，很多景区把A级标准当做金字招牌，招徕游客。以前，国家旅游局还设有“文明景区”和“卫生景区”等景区评选标准，产生的市场效应远不如A级景区标准，市场号召力也没有显现；住建部也曾提出开展“名胜风景区”的评选，从市场反馈来看，也远不及A级景区标准影响力大。

    “最初在设立A级标准时，并没有设计‘标准’的退出机制。因为，所有的旅游标准都是推荐性的，不是强制性的，都是为了鼓励各景区达标而设立的。直到最近，A级景区虽然多了，但国内旅游需求过于旺盛，再加之节假日增多，造成景区服务质量下降；同时，游客表达意见的渠道越来越便利，对景区服务质量的投诉更为集中，尤其是在‘五一’、‘十一’之后；还有，景区门票价格持续上涨，但服务质量不仅没有随之提高反而有所下降，游客不满情绪愈加强烈……在这种情况之下，国家旅游局开始考虑A级景区的退出机制，设置了‘亮黄牌’‘限期整改’等处罚措施。这也很符合市场规律，游客投诉多了，自然要设置标准的退出机制。”张凌云说，“过去，我们只有自上而下的行政管理，没有游客监督，现在则是先发展后整改。”

    A级景区塑造的是市场品牌

    A级景区评定标准借鉴了国外的成功经验，标准是推荐性的。随着景区服务质量下降，游客投诉增加，摘牌、降级的问题开始浮出水面。

    张凌云告诉记者，A级景区标准在创立之初，非常曲折。当时，有些部门从整个部门的管理角度出发，不希望其属下景区参与到A级景区的评定系统里。但是实际上，这些景区最后都冲破了部门的束缚，积极参与到评定中来，因为，他们看到了标准的市场影响力。星级饭店、A级景区，包括优秀旅游城市，国家旅游局塑造的几项重大市场品牌，实际上最关键的是契合了市场和旅游者的需求。“A级景区标准，重点不在资源品类、品级，而是服务质量等级标准。”张凌云说。

    现在，各地创建A级景区的热情非常高。目前，在全国近2.06万家景区中，A级景区已达5000多家，这个势头还在不断发展，短短十几年，就有四分之一的景区进入A级景区的范围。“而且，从A级景区评定以后，中国旅游景区管理水平上了很大一个台阶。”国家旅游局规划财务司巡视员、副司长张吉林表示。