让幸福之泉流进群众心田

    ■本报记者  郭辉

    编者按：农田水利建设是农业发展的命脉，是保障农业农村稳定发展的重要基础。近年来，中央和地方各级财政加大了对农村小型水利工程的投入，投资额达改革开放前的16倍。2010年，中央财政小型农田水利重点县建设项目落户四川省阆中市，在该市掀起了农田水利兴修的高潮。“阆中水利看方山”，作为阆中小农水重点项目的示范点，方山乡切实抓住国家大兴水利、大干水利的利好政策契机，紧紧围绕建设“民生水利、生态水利”的主题，全面部署和规划了水利改革发展的宏伟蓝图，为社会主义新农村建设奠定了和谐幸福的基调。

    地处四川山地丘陵区的阆中市，是典型的农业生产大县。由于水资源贫乏、水利工程老化失修等原因，小型农田水利的发展严重滞后，远远不能满足现代农业发展需求。

    2010年，在四川省财政厅、水利厅的帮助指导下，阆中市紧紧抓住中央财政支持小微水利建设的重大机遇，成功争取并积极实施了小农水重点县项目，并决定在方山乡率先建立全市“小农水”工程的示范点。经过一年多的发展，方山乡已成功整治病害水库7座，整治山坪塘20余口，建水渠40余公里，新建蓄水池46口，灌溉面积覆盖全乡四个行政村。

    近日，本报记者深入方山乡采访时，看着一条条新铺设的供水管道在田间地头伸展,好似一汪汪幸福的泉水向四面八方延伸，润泽着老百姓的心田。

    “小农水”治理开启幸福之源

    完善的农田水利设施是保障农业丰产丰收的基础条件。按照方山乡未来水利改革发展的蓝图，其中一项重要的内容就是以提高农业综合生产能力为目标，大力推进灌区配套改造建设，大力完善灌排配套渠系建设，新建和改造一批小山塘、小堰坝、小泵站和小沟渠，不断加快末级渠系改造和田间工程配套，以全面提升沟渠的灌溉效率，促进农业增效、农民增收。

    在这一思想的指引下，2011年，方山乡把农村山坪塘扩挖整治作为水利兴修的一项重点工作来抓。这一年也是近半个世纪以来锁定整治塘口最多、资金投入最多、受益群众最多、整治范围最广、工作力度最大、兴修方式最活的一年。

    在方山乡方山村村委会办公室，一场激烈的议论正在进行。原来，村民正在对改扩建水塘、整治水渠进行“一事一议”。该村村支书刘绍禄说：“说到水利改造，村民们都很积极。原来村里有几个灌溉设施，30多年来一直就未修过。2011年遇到了国家大好政策，通过召开村两委扩大会、村民代表会、组里群众会，村民自行筹集资金近60万元，加上国家投资211万元，实行综合整治，实施塘泥清淤、浆砌内坝、加固加宽坝体、修复放水内涵，对山坪塘存在漏水、滑坡、无溢洪道等安全隐患进行了排查和整治，全村共改造山平塘9口，新建整治渠道6.5公里，新建整治蓄水池6口，600多人受益。”

    像方山村这样重视农田水利建设的村社，在方山乡还有很多。全乡紧紧抓住国家大兴水利改革、大兴水利发展的良机，把大力改善农田水利基础设施作为保障国家粮食安全、狠抓粮食生产的一件大事、要事、急事来抓，结合当地农建工程实际，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所忧，科学规划，突出重点，极大地推进了沟渠综合整治的进程，形成了领导重视、全民参与的良好局面。

    据方山乡党委书记冯志荣介绍，全乡有20多处河渠被列入市级2011-2012年度综合整治工程。方山村山坪塘整治工程、雪洞村水库整治工程、全乡渠道清淤整治工程等全部开工建设，充分彰显了各地大抓农田水利基本建设的工作热情和旺盛斗志，有效地提高了河渠的灌溉效益，发挥了河渠防洪、排涝、灌溉的综合功能。

    全民参与共建水利第一乡

    农田水利既是一项基础性的工作，也是一项广大人民群众直接受益的公共事业，因此，有效的资金投入无疑是水利建设的关键所在。作为中央财政小型农田水利重点县建设项目，中央对方山乡小农水项目的资金投入力度是不言而喻的。

    冯志荣告诉记者，2011年，中央财政和四川省财政厅投入农田水利基本建设的资金明显大大多于往年。全乡用于农田水利上的投资达到797万元，其中小型农田水利投资就达577万元，另外还投资近50万元新建3处简易供水站，解决近2000人的饮水和生产用水困难；投资120万元整治和维修了4座小型水库的渠系，对9个塘库堰实施了内坡硬化。目前还有一个投资2000多万元的土地整理项目已经通过了可行性论证，有望在今年实施。

    在中央和省级财政大力支持的同时，方山乡还在2011年中央财政小型农田水利水重点县项目实施中按照“先改后建、先建后补、民办公助”的原则，创造性地推行联户“五卡”机制，不仅引入了大量民间资本，还为该乡基层水利建设注入了新鲜的活力。

    据方山乡乡长李兵介绍，“联户五卡”就是对需要建设的工程进行产权改革，明确产权归属，按照自愿参与的原则组成联户建设主体，行使工程建设业主权利，填写产权登记卡。乡党委再根据每个自主建设单项工程的建设内容、工程量、建设投资等明确责任和任务，填写任务明白卡。工程的部分建设资金由产权所有者自行筹措，填写集资卡。对参与建设的劳动力进行书面记载，填写投劳记载卡。在工程验收结算后，联户代表每人办理一张资金领取卡领取国家补助资金。这一创举极大地调动了群众投资投劳兴修水利的积极性、主动性，吸引了大量的民间资金投入当地水利建设。

    方山乡作为中央小农水重点县项目区，在改扩建农田水利方面，已探索出了一条新路子，无疑为其他地区的农田水利建设提供了一个样板，成为阆中市发展小农水项目的一个缩影。据阆中市水务局局长胡安福介绍，2010年到2011年间，全市共改造整治塘坝工程511口，新建微水池823口，改造电力提灌站13处，新建渠道38.78公里，改造渠道160.95公里。改造完成后，整个项目区共新增供水能力48.57万立方米，年新增节水能力76万立方米，惠及了整个项目区的老百姓。

    “2011年，在全市农田水利基本建设过程中，各地坚持立足充分尊重民意、凝聚民智、汇集民心，因地制宜，因事制宜，大力实施了以方山乡为代表的中央小农水示范区和以沟河渠道清淤疏浚整治为主的一大批水利工程。为切实解决当地群众多年来灌溉用水困难问题，实现农业增效、农民增收，全面建设富裕文明和谐社会奠定了坚实的基础。”阆中市市长魏晓泉告诉记者。

    农田水利工程是德政工程，更是民心工程，事关农村经济的发展和老百姓的幸福。方山乡作为中央小农水工程的一个试点，正用奋发向上的激情抒写着新农村建设的美丽篇章。采访完毕，记者驻足青山绿水的山间俯瞰一道道交错的沟渠，仿佛看到一股股幸福的源泉淌进老百姓的心里。