“新36条”实施细则将出台垄断坚冰难破

    ■本报记者  陶海青

    “新36条”实施细则即将出台，未来一个月将是“新36条”实施细则的密集发布期。

    5月21日，卫生部下发通知称，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。这是对鼓励和引导民间资本创办医疗机构意见的一个重要补充。

    5月18日，铁道部宣布，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。这意味着铁路投资对民间资本完全“开闸”。

    近年来，民间投资实现了较大幅度增长。来自国家统计局的最新数据显示，今年前4个月，中国固定资产投资达75592亿元，同比增长20.2%。民间固定资产投资所占比重达到62%，同比增长27.3%，民间投资增速远超国资。然而，固定资产投资仍是拉动中国经济增长的主要动力，民营资本发挥重要作用的时代并未真正到来。

    事实上，早在2005年2月，国务院就发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是中国首份促进非公有制经济发展的中央政府文件，被简称为“非公36条”，民营资本随之进入煤炭、民航等行业。但到2006年年底，国务院又发布了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，首次明确提出国家将对军工、煤炭、民航等七大行业保持绝对控制力。政策摇摆令民企担忧，不敢再冒险涉足国有经济的传统垄断领域。2010年5月，国务院出台“新36条”，被认为是鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。但“新36条”实施两年来遇到重重阻碍，民间投资并未突破层层“弹簧门”、“玻璃门”，在一些重要领域进展甚微。

    “新36条”陷入僵局的主要原因是垄断部门和大型垄断国企的不作为，无论是“非公36条”还是“新36条”，打破垄断的“坚冰”，着实不易。由于垄断行业利润高，大量国有资本争相投入，而民营企业进入垄断行业存在“弹簧门”和“玻璃门”，障碍看得见摸不着，或者民资进去后又被弹出来，反而“一朝被蛇咬十年怕井绳”了。

    还有一个耐人寻味的事实是，利益相关部门和垄断企业从一开始就抵触扶持民营经济，“新36条”制定的过程更是充满博弈与阻力。

    “今年上半年一定要把实施细则制订出来。”迫于温家宝总理的这一表态和更多舆论压力，国企很可能会释放出一些项目给民营企业，但肯定都是不好啃的“硬骨头”。已经占尽优势的垄断部门和企业本身没有主动向民企开放市场的意愿，民间投资要想分其一杯羹依然困难重重。

    不过，毕竟“新36条”实施细则将陆续出台，准入门槛将进一步降低，民间投资进入垄断行业的政策方向正日渐清晰。