倚重亚洲市场 自贸区谈判提速

    历时5年，先后经过13轮正式谈判，中日韩三国终于正式签署投资协定，并决定年内启动中日韩自由贸易区谈判。曾经被认为将长期搁置的谈判重回桌面，是虚晃一招，还是动真格的？近日，就中日韩自贸区的相关问题，本报记者专访了中国政法大学教授武长海。

    记者：中日韩自贸区可行性研究已经持续多年，但是启动谈判却一再推迟，在您看来，这其中的原因是什么？

    武长海：中日韩自贸区谈判一再推迟的原因有六点：一是需求决定。中韩、中日之间的贸易额在2001年中国加入WTO后才快速增长，才使韩日意识到中国巨大的市场对其经济发展的重要作用，但这个作用现在才凸显出来。以前，韩国、日本的出口更多的是依赖西方发达国家市场，尤其是美国市场。

    二是中国的入世承诺义务明显多于权利。例如“三大不利条款”的存在，使日韩在相当长的时间内对中国保持很大的贸易顺差。随着这些条款取消时间临近，日韩将不能再利用这种“优势”，急需发展新的贸易模式，以利用中国巨大的市场。

    三是受2008年美国金融危机以及近期欧洲债务危机的影响，日韩产品出口欧美的动力极大减小，为了摆脱“影子经济”带来的危害，必须开拓新的市场。

    四是中国经济发展迅速。目前，中国已经成为世界第二大经济体，具有极大的市场需求，搭上中国经济快速发展的列车是明智之举。

    五是中日韩各取所需存在博弈。当前，日本急需进行产业转移，韩国急于摆脱国内狭小市场的制约，而中国的产业升级也需要引进先进技术并充分利用外部资源与市场。

    六是中日韩具有各自的地缘政治，没有有绝对实力的领头羊，这样的现状也是谈判进行缓慢的原因。

    记者：有评论认为，日本在投资协定签订的过程中态度一直不甚明朗，至今对达成自贸区的意向还未最终确定，您认为这其中的原因是什么？

    武长海：一个国家的发展是很难做到政经分离的，中日、中韩和日韩之间的政治分歧非常大，具有不同的地缘政治，从这一点来看，韩国政府和日本政府并不一定情愿靠政府来推动双边的经济贸易发展，其间，更多的是依靠民间来推动。但如果在没有办法的情况下，韩日还是会主动找上门来与中国商讨自由贸易区建设的。为何？因为自美国发生金融危机和欧洲发生债务危机后，韩日发展贸易和经济的“靠山”岌岌可危，但是中国的经济发展迅速而良好，韩日为了摆脱困境，必然主动和中国合作，通过自由贸易区的形式获得“优先保障”，搭上中国经济快速发展的列车。

    记者：现阶段，自贸区划分类型众多，如转口集散型、出口加工型等。中日韩自贸区更倾向于哪种类型？

    武长海：中日韩自由贸易协定将是一个从低级到高级的过程，将从投资和货物贸易，逐渐涉及到服务贸易，其中包括与贸易有关的知识产权制度，金融和经济政策，贸易壁垒等问题。但这是一个较漫长的过程，中日韩之间的经济贸易往来将在较长时间内依赖WTO的制度框架。

    记者：中日韩自贸区的建立与TPP的推动是否有冲突之处？如何化解这一矛盾？

    武长海：自由贸易区是WTO允许的一种过渡性的制度安排，目的是通过这种点状的贸易安排发展到一定程度，能够促进整个WTO机制的发展，但从目前来看，这种自由贸易安排已经在减损甚至阻碍WTO的发展。一些国家以政治需求为导向，极力发展自己的“自留地”和“独立王国”，其实质是实施国家战略导向，强化经济控制能力。这些从近年来WTO多哈回合谈判止步不前可以窥见一斑。

    美国与其他8个国家现在倡导的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）是美国在2006年提出亚太自由贸易区构想的核心，从TPP的内容来看，其不仅将规定取消或降低商品关税，还将涵盖安全标准、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等，标准之高和覆盖领域之广远超一般自贸区协议。TPP无疑已经成为美国重新塑造亚太经贸格局、强化经济控制能力的新工具。它或将改变亚太地区现有经贸格局，深刻影响后危机时代的全球经贸关系和区域经济合作，并将对区域内其他形式的多边贸易体系构成冲击。

    如果日韩加入TPP，必将影响中日韩自由贸易区的建立，中国外贸发展可能会面对新的跨太平洋贸易壁垒，这样的壁垒不仅是贸易上，也是战略上和国际政治上的障碍。