关于油价三问发改委

    ■本报记者  王熙

    编者按：国际油价持续下跌终于带动国内成品油价格下调。国家发改委决定自6月9日零时起，将汽、柴油价格每吨分别降低530元和510元。这是近3年来国内成品油价格下调幅度最大的一次。北京市93号汽油的价格下调0.43元/升，为7.64元/升，油价正式重回7元时代。但是，对于这次油价下调，民众却并不买账。中国油价的糊涂账，什么时候能算清呢？

    最近，一直节约用油的车主小李终于舍得去给油箱加满油了。6月9日，国内成品油价格再次下调，高高在上的油价终于“降了降温”。

    这是2009年以来国内成品油价格最大幅下调，也是现行成品油定价机制实施以来国内油价首次“两连跌”。此次下调后，国内汽、柴油价格再度回归“7”时代。但这次油价的下调，依然难掩质疑声。作为与人们生活息息相关的产品，油价涨跌牵动着老百姓的神经。所以，我们不得不再次向国家发改委发问。

    一问：为什么油价降幅与机构预测有很大差距？

    中国的油价涨跌都是按“套路”来的——国际油价连续浮动22个工作日，且幅度超过4%时开启国内油价调整窗口，所以，国内机构对于油价变动的预测一向准确，记者便经常在国家发改委发出油价调整通知的“前夜”收到诸如金银岛、生意社等机构发来的提示短信。

    由于国际经济放缓，国际油价已下探至83美元/桶，多数分析师都据此认为，此次油价下调区间在650元/吨至700元/吨。卓创资讯甚至预测，本轮油价下调幅度会达到700元/吨至750元/吨，金银岛的分析师也认为，本轮下调幅度在700元/吨左右。

    但国家发改委的降价幅度出人意料，国内成品油零售价汽油下调530元/吨、柴油下调510元/吨。

    对此，国家发改委解释称，此次国际原油价格WTI下降比较多，但WTI不是中国挂靠油种，且近日的国际油价在反弹，人民币却在贬值，受以上多种因素影响，最终确定下调幅度为530元/吨和510元/吨。

    此外，国家发改委透露，三地原油变化率挂靠的油类品种并非一成不变，不同油品所占权重也会根据情况适当调整，因此造成幅度与预测并不一致。“这次是按照国际油价变化幅度和人民币汇率来综合确定的。”

    国家发改委表示，具体原因有4点：第一，市场预测时所选择的油种价格降幅较大，而国内油价挂钩的是国际市场3种原油连续22个工作日移动平均价格；第二，期货和现货价格存在差距；第三，国际油价近期反弹；第四，人民币最近是贬值的走势。

    但国内质疑之声四起，著名能源专家韩志国认为，国内油价下调幅度没有突破600元/吨，这是政府保护国有垄断企业的表现，未能实现社会效益最大化。

    国内某著名学者在其微博上表示，国内油价调整幅度不足6%，而布伦特等3地油价变化率为9%，按照国内油价降价体制，国内成品油少下调了170元/吨，这是个幼儿园学生都会做的数学题。

    二问：出租车等行业的燃油附加费为何没有随之下调？

    以北京为例，由于国际油价高企，2011年4月和2012年3月，北京市分别两次提高燃油附加费，超过基价公里，乘客需要交纳3元燃油附加费。

    目前，国内的成品油已经经历了两次价格下调，但燃油附加费始终不降。对此，国家发改委表示，出租车的燃油附加费在理论上可以下降，这由各地方政府自主决定。

    不过，有相关人士对记者表示，燃油附加费涨价是国家发改委的批示，现在到了降价的关口，“皮球”却踢给了地方政府。

    北京工商大学经济学院贸易经济系主任洪涛说，成品油调价后通常会引起一系列价格的变动，但是往往是涨价以后相关产品会迅速提价，降价以后相关产品降价却反应迟缓。这种“跟涨不跟跌”、“涨多降少”的现象很不正常。

    三问：成品油机制改革怎么还是雷声大、雨点小？

    有网友按照国家发改委的调价机制调侃了一下中国油价：当国际油价从80美元/桶涨到83.2美元/桶时，涨幅达到4%，中国油价从6元/升涨到6.3元/升；当国际油价从82.3美元/桶降回80美元/桶时，跌幅不到4%，中国油价不变；当国际油价从80美元/桶再涨到83.2美元/桶时，涨幅达到4%，中国油价从6.3元/升涨到6.6元/升；当国际油价从82.3美元/桶降回80美元/桶时，跌幅不到4%，中国油价不变；当国际油价从80美元/桶涨到83.2美元/桶时，涨幅达到4%，中国油价从6.6元/升涨到6.9元/升……

    由此算来，国际油价一直在80美元/桶至83.2美元/桶之间徘徊，中国油价却在“匍匐前进”。记者发现，这也是一道计算题，如果涨跌全按4%计算的话，中石油、中石化卖的油毫无疑问会越来越贵。

    “这说明国内的成品油定价机制太不健全了。”学者唐萧对记者表示，国家发改委应该抓住这次油价走低的机会，改革成品油定价制度。

    江苏省工商联石油化工商会创建人钱其连也指出，当前相对低位的国际油价，再次为中国实施以定价机制为先导的一揽子改革提供了难得良机。

    对于待出台的新定价机制，国家发改委一直对外表示，主要是围绕缩短调价周期、加快调价频率、改进成品油调价操作方式，以及调整挂靠油种等方面内容，进一步完善现行成品油价格形成机制。但如此表述，难以服众。国内有媒体评论指出，以各种借口死死维护垄断集团利益，让全体民众背负不应有的高油价，让整个中国经济背负不应有的高油价，再次凸显了当前中国改革的艰巨性、重要性和迫切性。