德国将削减太阳能补贴 中国企业受影响有限

    ■本报记者  陶海青

    德国削减太阳能补贴计划正在酝酿之中。

    近日，德国联邦议会上议院在一份声明中称，因联邦政府未能与各州政府在终裁小组会议上达成共识：太阳能补贴削减计划再度延迟。该终裁小组将在6月27日就补贴削减法案继续会谈。

    德国执政联盟党议会党团主席迈克尔·福克斯表示，政府计划从2013年开始，大幅度裁减太阳能补贴，对太阳能补贴的裁减幅度至少要和太阳能设备跌价幅一致，每年有可能减少20%至25%。

    德国能源专家认为，政府甚至有可能完全取消太阳能补贴。如果光伏产品价格继续下跌，那么在2015年，政府就不应再对新安装在屋顶的太阳能设备给予补贴。

    分析人士认为，尽管削减太阳能补贴不可能一帆风顺，但是基调不太可能发生改变。

    最昂贵的环保政策

    受惠于政府的补贴政策，德国已成为世界最大的太阳能电力市场，全球新增的太阳能发电设备有一半出自德国，总装机容量2500万千瓦。10年来，德国政府对太阳能光伏产业的补贴超过1000亿欧元。

    公开资料显示，德国太阳能光伏产业所获补贴占新能源领域补贴总额的50%，但只满足该国国内3%的用电需求，远远少于风能所实现的8%。另外，太阳能在德国并不是效率最高的可再生能源。相同投入下，风能所产生的电力是太阳能的5倍多，即使是生物质能发电也比太阳能发电效率高3倍，德国将可再生能源发展的希望更多地寄托在了风能发电上。

    柏林应用科技大学能源专家沃尔夫·胡默尔讽刺称，德国的光伏产业是一个完全依赖政府扶持构建起来的“人造产业”，没有政府的资助和电价保障政策将难以为继。

    德国总理默克尔的能源政策顾问、经济学家厄尔德曼坦言，发展太阳能可能是德国在环保政策上犯下的“最昂贵的错误”。

    补贴削减计划悬而未决

    据悉，德国经济部长和环境部长本应联手制定太阳能等可再生能源发展规划。但目前，两位部长意见相左，无法达成共识。

    德国经济部长菲利普·罗斯勒认为，德国现行的太阳能补贴制度在经济上是不可持续的，需要做出改变。他上交提案称，德国应该设置太阳能发展规模上限，在2020年前新装光伏发电量不应超过9吉瓦，并一次性大幅降低补贴。根据他的提案，德国在2012年应将太阳能光伏安装量控制在1吉瓦以内，而这个数字还不到2011年安装量的1/7。

    但德国环境部长诺伯特·吕特根坚决地反对为新增光伏装机量设置上限。他上交提案称，政府应考虑采取每月逐步削减补贴的方式、而不是以往的半年调整一次，全年削减至少24%的太阳能补贴，以避免急剧削减补贴对该行业造成严重冲击或可能造成消费者集中采购，方案的具体细节尚待商定。

    分析师斯特凡·佛罗伊登里奇称，鉴于现在全球经济整体疲软，政治家们对制造业部门的成本将更加敏感，导致设置太阳能增长上限的可能性增大。

    同时，德国各州的领导人与联邦政府官员的分歧也很大，他们反对削减光伏补贴计划，担心此举将伤害德国境内制造业。自去年12月，已经有至少4家德国太阳能企业申请了债权人保护。

    中国企业提前应对

    作为全球最大的光伏市场，德国削减太阳能补贴在业界掀起波澜。德国光伏市场的波动与政策环境的改变，对长期依赖出口欧洲市场的中国光伏企业来说无疑是场打击。

    “作为全球最大的太阳能光伏市场，德国的光伏政策对全球光伏产业都将产生重要影响。”中投顾问新能源行业研究员沈宏文对记者表示，德国削减太阳能补贴计划一旦实施，将令依赖欧洲市场的中国光伏企业出口受到巨大冲击。

    “但这种冲击对德国当地的太阳能产业影响更大，对中国企业的影响有限。”阿特斯阳光电力全球市场高级总监张含冰在接受本报记者采访时说：“德国是阿特斯最大的出口市场，公司50%的产品发往德国。德国将削减太阳能补贴的消息早已传出，我们认为德国市场在2012年肯定会收缩，所以阿特斯在去年年底就开始自上而下地加速商务模式转型，根据市场需求适时改变产品线。”

    张含冰感叹：2011年对于光伏行业来说可谓风雨飘摇，一方面全球光伏产品价格急速跌落，德国削减太阳能补贴成为必然。从另一个方面讲，可能倒逼中国企业积极开拓国内市场，重视在产品主件上的科研创新，提升核心竞争力，同时降低成本。另外，阿特斯加大了对美国和加拿大等太阳能市场的开拓，以弥补德国市场的利空。