“里约＋20”峰会成果文件实施艰难

    ■本报记者  陶海青

    6月22日，联合国可持续发展大会（即：“里约＋20”峰会）闭幕，193个国家的代表签署了会议最终成果文件《我们憧憬的未来》。

    该峰会的最大议题是走绿色经济之路，备受企业和投资者的关注，因为对能源、水和其他资源的短缺情况进行长期预测，将令企业和投资者受益匪浅。

    但在绿色经济的资金投入上，发达国家和发展中国家的观点针锋相对。发达国家强调，包括发展中国家在内，全部国家均要向绿色经济转型，而发展中国家则宣称，绿色经济只是选项之一，改走绿色经济之路的前提是获得发达国家的资金援助。

    “早在1992年，可持续发展战略就被各国广泛认可，但真正按照可持续发展方式发展的国家还很少见，甚至可以说还没有一个完美的典型。”中华环境保护基金会理事长曲格平告诉记者，美国曾明确表示不提供环保援助资金，并缺席了此次峰会，而其他发达国家对外援助资金还在继续减少，绿色经济之路布满荆棘。

    《我们憧憬的未来》实施艰难

    事实上，《我们憧憬的未来》在讨论过程中一直备受争议，利益冲突导致谈判过程几经中断。在此前的6月14日，77国集团（即：发展中国家集团）举行了一场磋商会。谈判代表强烈表示：若不能在资金支持和技术转让等方面有所进展，将不参加绿色经济的“小组磋商”会议。这是一次罕见的谈判场内的“罢谈”。

    虽然《我们憧憬的未来》最终获得通过，但在这份文件中，没有任何国家作出任何承诺。它呼吁“紧急行动起来”反对“不可持续的”经济行为，但既没说明这些经济行为是什么，也没阐明可能采取哪些措施。

    国立澳大利亚大学的斯蒂芬·豪斯认为，文件草案太无力，不具备可实施机制。“这不奇怪，外交官没能就任何具体行动在文件中达成一致，因为各国必须首先在国内达成一致，然后才能采取行动。”

    金融危机迫使一些国家放弃对绿色经济的高额投资。哥伦比亚大学经济学家杰弗里·萨克斯认为：绿色经济成本很高，但如果不发展代价将更高。然而，政治家不敢要求人民承担这些费用，因为他们担心人民生活成本一旦增加将导致选票流失。“里约+20”峰会达成的只是一份空洞的共识。

    发达国家“稀释”资金承诺

    “从最后一轮的非正式磋商会议开始，发达国家就开始系统地试图‘稀释’自己此前做出的资金和技术转让承诺，发展中国家的绝望与日俱增。”发展中国家政府间国际组织南方中心执行主任许国平如是说。

    事实上，资金支持并非新议题。1992年的“地球峰会”就曾提出，发达国家每年应拿出国民生产总值的0.7%来援助发展中国家。当时，全球领导人聚集在里约签署了具有里程碑意义的《联合国气候变化框架公约》。随后，各国就“全球环境破坏是冷战后时代的全球普遍课题”达成共识，并通过一份旨在保护环境和发展经济的行动计划《21世纪议程》，全球合作应对环境问题拉开序幕。

    但是，20年来，可持续发展理念和国际合作机制并未深入人心，发达国家提供环保援助资金的承诺一再落空。有专家讽刺说，一旦发达国家经济低迷，便“顾不上环保”。

    1997年，《京都议定书》获得通过。协议规定：只有发达国家承担减排温室气体的义务。2001年，美国退出《京都议定书》，日本的环保援助资金也降至1997年峰值的一半左右。

    曲格平曾被聘请担任全球环境基金高级顾问，该机构是世界上最大的独立环保基金国际机构。全球环境基金根据相关协议，向各个发展中国家分配发达国家提供的资金。他告诉记者：“我在担任顾问期间看到，每年收到的援助资金与规定的1200亿美元差距很大。”比如，发达国家援助资金就从1992年的583亿美元下降到2002年的487亿美元。

    目前，全球环境持续恶化。人类社会能否根据过去20年的成功与失败再次掀起一场环保浪潮将受到严峻考验。

    （下转第2版）