让民企放心发电还需打破垄断

    ■于德清

    为鼓励和引导民间资本投资电力，近日，国家电力监管委员会（下称电监会）发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》（下称《实施意见》），就加强市场准入监管、加强电价及电费结算监管、加强新建机组并网监管、积极推动电价改革等15个方面提出具体意见。

    这是电力监管部门落实“新非公36条”的举措。电力行业向民资正式敞开大门，具有积极意义，值得肯定。

    这既是为了落实国务院的部署，同时，也是对民意的正面回应。前段时间，舆论曾经热议“魏桥电”。据报道，山东魏桥集团自办电厂，为其下属企业以及周边企业供应廉价电。因一开始媒体报道，“魏桥电”比“国家电”便宜三分之一左右，而成为舆论关注的焦点。

    尽管，最后魏桥集团和国家电网达成协议，由国家电网收购魏桥集团多余的电力，但“魏桥电”仍然给中国的电力改革带来诸多启示。

    “魏桥电”首先让大家看到了民营电厂能够比国有电厂更好地控制成本。然后就是，其“自主供电”打破了电网垄断，让部分民众和企业切实享受到了便宜的“市场电”。

    显然，电监会出台《实施意见》之后，将有更多的民间资本进入电力行业，将有更多的民营企业像魏桥集团那样自办电厂，或者供自己的企业使用，或者通过电网卖给他人。在发电环节放开的最大价值，恐怕就是打破了发电环节的国有垄断，有助于形成充分的市场竞争，从而倒逼其他企业也降低发电成本。这都将有助于电力市场定价机制的形成，最终惠及民生。

    然而，这一改革不太彻底之处在于，大家所期待的“魏桥电”在短期内不会出现。《实施意见》所说的电力开放，主要集中在发电环节，并未触及如何打破供电环节的垄断。

    这也就是说，将来民企发的电，除了自用，恐怕还得卖给国家电网等企业。因而，民企能否获得公平对待，值得期待。

    事实上，很多地方一到了夏天就闹“电荒”，可是，有些地方因为被电网卡了脖子，发电能力在闲置，不得不“窝电”。据报道，内蒙古自治区政府官方数据显示，2011年，内蒙古的发电总装机为6500万千瓦，居全国第三位。这其中，每年闲置的装机容量就超过了2000万千瓦。原因就在于，没有跨网投资权限的蒙西电网只能被动等待国网的外送规划。但规划了8年，电力外送通道无一条落成。

    地方的国有电厂如此，民企发电会不会也面临相同的境遇呢？这恐怕是目前的政策中最不确定的地方。

    好在《实施意见》也表示，按照鼓励和引导民间资本投资电力的有关规定，全面清理不利于民间投资电力的监管规章和文件，推动监管职责、标准和程序的公开化、规范化。

    这是否意味着电力法“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的规定应该修改呢？正是这条规定让“魏桥电”处于违法的境地，也正是这条规定让内蒙古只能承受“窝电”的代价，而不能自建电网，为当地富余的电力寻找市场。

    将来，不论是民营电厂还是国有电厂，只要在发电环节展开了充分的市场竞争，那么电网垄断的弊端就会以更加尖锐的方式出现。像电力行业这样，如果不打破电网垄断，就不可能真正理顺市场定价机制。因为，不论发电企业再多，下游用户再多，如果其直接面对的客户只有一个，那么如何谈公平交易？

    国家可以为各类资本进入供电行业设立一定的标准，但不能不让大家进来。只有打破电网垄断，各类发电企业才会有真正的动力参与竞争，才会放心大胆地进入这个行业。