加快城镇建设步伐打造甘肃经济强镇

    ■杨成文

    天祝县炭山岭镇辖9个行政村36个村民小组，3个社区居委会，总人口18023人，城镇化水平达61.2%。2011年，全镇GDP总量突破12.1亿元，第一、二、三产业比例为5.2：86.2：8.6，上缴税金2.11亿元，占全县税收的51.4%。镇域内能源丰富，年产原煤180万吨,洗净煤150万吨，岩页油3万吨，发电1.29亿千瓦时。旅游资源富集，有马牙雪山天池、药水神泉、金沙峡自然风光等重点景区。交通区位优势明显，是全能源工业和生态旅游重镇。省市党代会确定的“建设幸福美好新甘肃”和实施三大战略的号召如春风吹进炭山岭的村村寨寨。学习贯彻省市县党代会精神，为实现炭山岭转型跨越发展注入了强大活力，正在开展的“创先争优”活动和“双联富民”行动激发了全镇干部群众振奋精神抓项目、建新村、谋发展的热情。镇党委政府倾听民声、科学谋划、整合力量，以省市县党代会精神为指针，把丰富的煤炭资源转化为经济优势，提出了以打造全省经济强镇为目标，大力发展“能源工业、生态旅游、特色种养”三大产业；突出抓好“小城镇建设、生态环境治理”两个重点；全面落实“服务二产、提升三产、调整一产”三项措施为主要内容的发展战略，力争至“十二五”末，全镇GDP总量达到15亿元，年上缴税金3亿元，把炭山岭镇建成以能源工业为主导产业，循环经济为主要发展模式的城乡一体化建设示范性中心集镇。

    项目建设夯实基础设施

    炭山岭镇把城镇基础设施建设作为城乡融合发展的重点，编制了《炭山岭镇总体规划》和《炭山岭镇中心区控制性详细规划》，制定了小城镇建设3年规划。2008年，炭山岭镇结合镇情实际，提出了“城乡一体、建管并举、项目带动、招商引资、开发河东、改造河西、科学规划、分步实施、企地共建、和谐发展”的小城镇建设思路，并严格遵守规划，加大项目争取力度，先后配合完成了炭山岭至赛什斯三级公路建设、菜籽湾至金沙旅游公路建设、天乐住宅小区建设等项目。组织实施了河东市场改造，新建天乐广场、天乐广场综合楼等标志性工程。规划修建了地税分局、法庭、公安派出所、卫生院等办公楼，协调天祝煤业实现了对河东机关区集中供暖。同时，多渠道争取实施了炭山岭村易地扶贫搬迁、塔窝村易地扶贫搬迁、阿沿沟游牧民定居、小城镇道路及供排水、河东公路、采空区治理、炭山岭村整村推进、退市还路、危房改造、货运中心等城镇基础设施和新农村建设项目。2011年底，总投资达到了1.13亿元，其中申请国家投资3080万元，整合其它专项资金810万元，县级配套285万元，招商引资3180万元，群众自筹3945万元，共计占地22公顷，房屋建筑面积达4万平方米。建成旅游服务宾馆、餐厅各1处，建成沿街商铺266套，实现镇区商贸旅游服务中心东移，集镇中心规模扩大了近一倍。走出了一条“争取政策支持、加大项目整合、企地和谐共建、群众积极参与”的城镇建设新路子，城镇功能不断完善，布局合理、城乡融合发展的步伐不断加快。2012年，炭山岭镇实施的重点城镇建设项目主要有移民搬迁北街新村、保障性住房建设、游牧民定居、城镇道路及供排水工程、镇办公用房、天乐小区二期工程、矿区河道防渗治理、农贸市场、商业南街、商业北街、河堤建设等10个项目，目前已全部开工建设，总投资达3.8亿元。

    能源工业发展势头强劲

    炭山岭镇立足资源优势，坚持把城镇建设与促进产业发展结合起来，大力发展水电产业和煤化工产业，努力延伸煤炭加工产业链，强力拉动全镇经济社会全面发展，取得了明显的经济效益和社会效益。投资3.86亿元建设的窑街煤电集团天祝煤业公司三号井年产120万吨原煤生产线、投资1.05亿元建设的年产150万吨的天祝煤业洗净煤厂、投资3.18亿元建设的年发电量1.3亿千瓦时的甘肃电投大容公司朱岔峡水电站、招商引资1.2亿元建设的华详岩页油厂等一批大型工业项目在炭山岭能源工业集聚区相继建成投产。近3年来，能源工业投资总额达到了9.29亿元。今年有望实现工业销售收入超过13亿元，税收超过2.5亿元，标志着炭山岭镇能源工业已经形成良好的发展势头，成为全镇乃至全县的支柱产业。同时，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理，逐步使矿区环境治理步入良性循环，真正实现了全省经济强镇跨越发展目标。

    生态旅游助推产业转型

    炭山岭镇在旅游产业开发上，凭借独特的自然景观，按照天祝县确定的“一个中心、三条精品线路、六大旅游板块”的旅游发展战略，加大与兰白周边旅游景区的跨区域合作开发力度，充分发掘景点潜力，加快景区道路、环卫、停车场等基础设施建设，重点开发登山探险、避暑度假、药水神泉等旅游产品，先后完成了阿沿沟、金沙峡、小石门沟旅游公路及马牙雪山天池登山台阶等旅游产业开发项目。按藏族传统习俗，对小石门沟药水神泉景点进行了深度文化包装，将“祭天池”列入非物质文化遗产，进行了挖掘保护，吸引更多的游客到炭山岭景区休闲观光。同时把小城镇建设、新农村建设与旅游服务区建设充分结合起来，重点发展了一批酒店、饮食、商贸服务网点，形成了一定规模的旅游和商贸服务区，进一步完善了吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游服务功能，累计接待游客280万人次，旅游综合收入3000多万元。逐步将旅游业发展成高标准、大规模、有影响力的主导产业，通过其强大的联动和辐射效应带动全镇经济社会跨越发展，以旅游业为龙头的现代服务业成为炭山岭镇经济社会转型跨越发展的新亮点。

    总结经验增强发展合力

    积累成功经验，为谋划未来发展奠定基础。经过几年的努力，炭山岭集镇中心规模不断扩大，镇区人居环境有了质的飞跃，服务能力不断提升，城镇辐射力进一步增强。总结一些基本经验：一是规划先行。自完成规划以来，炭山岭镇党委、政府对镇区需要建设的项目、空间布局、产业发展等心中有了数，坚决果断地杜绝了无序建设，为炭山岭镇今后的发展绘制了蓝图。二是政策指引。在炭山岭小城镇建设中，认真落实武威市委城乡融合发展战略、天祝县委“1342”发展战略和“一川先行，四片联动，融入两圈，东承西接，跨越发展”的区域发展思路，县委、县政府出台了加快小城镇建设意见，并给予了大量的政策、项目支持，为城镇建设提供了强劲动力。三是产业支撑。产业是带动城镇发展基础。在城镇发展中，必须遵循产业优先原则，依托区位优势和资源优势，发展能源工业、生态旅游、特色种养，注重培育和养大优势产业，帮助群众增收致富，才能在城镇发展上取得更大突破。四是项目带动。项目是建设能源工业、城镇基础设施建设和改善群众生产生活条件的载体和助推剂，没有好项目、大项目，就无法争取到多的国家投资，也不能吸引到好的投资商，更不可能带动民间资本。只有抓好了项目建设，才能更好地推动城乡融合发展，促进产业优化升级发展。五是依靠群众。不论是城镇建设还是能源工业发展都离不开群众的踊跃参与，每一个产业的发展，每一个项目的实施和带动资本的投入，都需要群众的广泛参与和凝心聚力的建设，只有依靠群众，服务群众，城镇建设和能源工业才能真正实现转型跨越发展。

    （本文作者为甘肃省天祝藏族自治县炭山岭镇党委书记）