营业税改征增值税 惠及部分文化类企业

    ■本报记者  徐淼

    中国现行税制结构中，增值税和营业税是两个重要的流转税税种，二者分立并行。其中，增值税的征税范围覆盖了除建筑业之外的第二产业，而营业税则是针对营业收入的一项税种，要求企业为每笔交易交纳税金且没有任何税收优惠。由于营业税税种覆盖供应链的各个层面，营业税实际加重了税务负担并导致多重税收。

    按照国际经验，绝大多数实行增值税的国家，都是对商品和服务共同征收增值税。在新形势下，逐步将增值税征税范围扩大至全部的商品和服务，以增值税取代营业税，符合国际惯例。因此，营业税改征增值税被视为中国结构性减税的重要举措，是深化中国税制改革的必然选择。

    2012年1月1日，中国在上海首次开展营业税改征增值税试点项目。据媒体报道，上海市实施“营改增”改革后，今年第一季度，上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。其中，试点的小规模纳税人，税率大都由原来的5%降为3%，税负下降幅度超过40%。

    近日，国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省、直辖市和计划单列市。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。据测算，“营改增”若全面铺开，预计每年税收净减少1000亿元以上。

    对此，穆迪发布报告称，“营改增”对于中国具有正面的信用影响，原因是该措施通过取消对商品和服务的重复征税，可减轻民营企业的负担，并将有助于推动民营中小企业的经营活动。而中小企业是中国经济中创造就业的最大来源。

    值得注意的是，“营改增”为国家一直大力扶持的文化产业带来了“实惠”。中投顾问文化行业研究员蔡灵认为，营业税改征增值税对文化产业的发展起到非常重要的作用，体现的是国家在结构性减税方面的重大举措，有利于中国经济结构的的转型和调整。对于以现代服务业为主的文化产业来说，不仅可以在很大程度上降低这类企业的税费成本，还可以提高这类企业的生产积极性。

    “此次营业税改征增值税是国家在税费体制上的重大改革，充分表明了国家转变经济增长方式的决心，尤其是在推动文化产业发展方面会起到非常积极的作用。”中投顾问研究总监张砚霖认为，“但是，征税方式改变之后能否对经济增长起到促进作用，能否加快经济增长方式的转变还有待时间的检验，毕竟目前只是进行试点工作。”

    蔡灵也指出，就具体征税情况来看，征税方式的改变并不是对文化产业内的所有企业都形成绝对利好。对以影视类、新传媒为代表的现代文化产业来说，营业税改征增值税之后产业类的企业缴费额度是有升有降的，并不是大家所认为的只降不升。这一点主要是跟企业的利润率有关，如果企业的整体利润率相对来说很高，那么被征税的额度会较征收营业税时高出不少。所以，只有部分文化类企业才能从营业税改征增值税中获益。