加快推进中国服务贸易区域合作

    ■于立新  杨晨

    多哈回合谈判终止后，区域贸易协定（RTAS）开始迅猛发展，而且在目标形式上更趋于多元化，服务贸易逐渐成为RTAS的重要内容。中国与东亚各国及地区服务业基础互补性强，因此，服务贸易必然成为中国与东亚区域合作中的重要抓手和突破口。

    2003年CEPA（《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》）签订以来，珠三角与港澳地区的服务业合作便成为经贸交往的重点。香港服务业发展水平相当高，其在金融、保险、物流等方面占有显著的优势。中国珠三角地区凭借改革开放的政策优势，率先引进“三来一补”加工贸易，形成了香港的技术与内地劳动力、土地相结合的“前店后厂”生产模式。目前合作重点向生产性服务业倾斜，进入“店厂合一”新阶段。2011年广东与香港服务贸易进出口额达394.45亿美元，同比增长41.3%，占到全国服务贸易总量的10%，引人注目。另外，澳门地处泛珠江三角核心区域，是中西文化交汇之地。CEPA第六次补充协议签订以来，大陆与澳门致力于推进区域旅游合作，为澳门旅游业带来庞大的客源市场。因此，未来应充分发挥港澳现代服务业优势和珠三角制造业优势，以处于价值链两端的生产性服务业为合作突破口，着力打造能够辐射内地的珠三角生产性服务业示范基地。

    虽然内地对香港、澳门服务进入的门槛不断降低，但是在某些服务贸易领域仍存在限制，地方政府职能部门对服务贸易政策理解和执行力度不够。此外，珠三角服务产业结构层次、产业水平与香港、澳门服务业的对接存在差距，这种差距使得理念、模式上产生诸多不一致，制约双方的合作。

    中国—东盟《服务贸易协议》自2007年7月生效实施以来，中国与东盟服务贸易合作层次不断提升，并在金融、管理、咨询等高端服务贸易新领域不断努力开拓。双边服务贸易总额从2007年的179亿美元增长至2011年的359亿美元。新加坡服务贸易领域主要集中于通讯、金融、信息及技术等新兴服务业；马来西亚在教育服务贸易和医疗旅游服务贸易领域颇具特色。

    然而，发展中国家在国际贸易利益分配中出现“僧多粥少”的问题，服务贸易壁垒随之增多。例如马来西亚对银行业的限制增多，其允许外资入股本地保险公司及银行，但有股权比例限制。另外，政策透明度相对较低也使得很多隐性保护措施大量存在，审批制度缺乏透明度，使中国与区域服务贸易合作伙伴之间摩擦增多。

    2011年《两岸经济合作框架协议（ECFA）》执行以来，海峡两岸经贸合作进入制度化发展阶段。海峡两岸对会计、会展、影视、银行、证券、保险等服务行业扩大开放。台湾的资本、先进的价值链管理和技术优势，同大陆的高端劳动力资源和市场有机地结合起来，形成大中华服务贸易国际竞争力。

    同时，两岸在服务贸易统计、服务贸易分项、服务贸易法律法规等方面有较大差异，导致两岸服务贸易合作困难较多。另外，两岸服务业直接投资规模小、金额低、针对性不强。目前台商在大陆的投资82%集中在制造业，在服务业的投资只占18%，很难形成两岸服务业的聚集效应和规模效应。

    服务贸易是连接区域合作及中国内外经济均衡两大战略的重要一环，服务贸易及服务业的发展不仅能够推动中国区域合作深度和广度不断加深，还能够使中国对内对外经济实现良性均衡发展，最终保证宏观经济实现可持续的平稳增长。

    （一）夯实服务业基础，适度运用服务贸易补贴及鼓励政策措施，提升其竞争力

    当前发达经济体处于国际分工价值链的高端，为了改变这种状况，发展中国家必须把握国际产业重心转移的机会，大力发展服务业。特别是包括生产性服务业在内的新兴现代服务业，同时要积极适度地利用服务贸易保护及鼓励措施，通过减免税负等举措扩大服务贸易政府补贴。

    （二）加强区域合作伙伴优势互补，优化中国服务贸易结构

    中国经济要向制造加服务型经济迈进是历史的必然趋势，而这一进程的实现必须要有两个条件，其一，国内服务业的快速发展；其二，服务贸易借助国内服务业扩大开放而迅速增长。服务业跨境转移和要素重组不断加速，这为中国服务贸易实现跨越式发展提供了难得的机遇。中国要与区域合作伙伴形成服务贸易优势互补，加强错位竞争，积极调整新兴服务业与传统服务业的结构，开拓新兴服务贸易领域，并继续加强传统服务贸易的竞争力。

    （三）推动自由贸易区的谈判，加强服务贸易区域合作

    目前已经同中国签订自由贸易协定的国家和地区主要集中在发展中国家，而以实际贸易额来论，中国与发达经济体之间的关系更为密切。近期中国应该以服务贸易区域合作为重要抓手及突破口，加快与包括金砖国家在内的重要贸易伙伴建立自由贸易区的谈判进程。今年在中日韩第五次领导人会议上签署的《中日韩政府关于促进、便利和保护投资的协定》，为中日韩自由贸易区早日达成协议奠定了基础。中国与朝鲜就罗先港经贸合作区建设达成协议有利于东北亚区域和平稳定发展，平衡以美国为主导的TPP协定，进而争取21世纪第2个10年战略机遇期发挥积极的影响作用。

    （四）加快周边区域内服务业FDI，带动服务贸易快速发展

    目前，全球FDI的重点已明显转向服务业，服务业FDI的“经济增长效应”、“技术外溢效应”及“产业结构调整效应”日渐凸显，被各国和地区所重视。应加快合作区域内现代服务业FDI，为我国服务业内部结构升级和加速成长创造条件；利用现代服务业FDI的技术溢出效应提升服务业的技术能力和服务水平，提高国际竞争力；承接世界先进服务业产业的转移，带动我国服务业的新一轮产业结构调整。

    （五）借鉴先进服务贸易管理体制，保证区域合作顺利推进

    澳大利亚与马来西亚服务贸易贸易管理体制经验值得我们借鉴。澳大利亚服务圆桌会议“小政府，大社会”的制度设计，集服务业、服务贸易权威研究和协调发展的行业机构于一体，创新管理模式并增强政府对该领域支持力度及社会认知度。马来西亚2007年设立的利商特工队，通过整合公、私资源领域，简化公务办理程序，提高政府工作效率和质量，并通过设立联合主席来降低寻租现象。我国应吸取国外先进经验，与WTO的GATS框架相接轨，培育符合国际规范兼具我国国情的管理体制。

    （作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员）