推进楼宇经济创新管理模式

    楼宇经济是北京CBD经济发展的重要载体。近两年来，商务中心区税务所对辖区内多数商务写字楼、宾馆及其物业管理部门实行了“楼宇式管理”，有效提升了税收征管质量和效率。

    一、CBD区域特点为推行楼宇式管理创造有利条件

    商务区税务所的管辖区域基本与CBD核心区相重合，有着显著的区域特点。

    （一）区域集中性。管辖范围东起西大望路，西至东二环—东大桥路，南临通惠河，北接朝阳路—朝阳北路，区域面积3.99平方公里，约占全局管辖面积的0.8%，税务所目前有正常管户15312户，约占全局正常管户的10%。

    （二）商务楼宇众多。据统计管户中有7成以上集中在辖区内77座商务楼宇中。而这部分企业由于经营场所不临街面，深居在楼宇之中，无形之中拉开了税务部门与企业的距离，征管难度较大。

    （三）经济发展较快。随着CBD核心区的建设，将会有更多优质的企业入驻这一地区。

    （四）现代服务业成为纳税主体。社会服务业、金融保险业和科教文卫业是商务中心区税务所的三大纳税主体。而现代服务业迁移变动频繁、收入不固定的特点，为税源管理工作增加难度。

    针对以上区域特点，商务区税务所积极与CBD管委会、建外街道、呼家楼街道进行了联系和沟通，对辖区内楼宇分布情况进行摸底，并对所内人员进行分配，推行《商务中心区税务所专管员考核办法》。

    二、推进楼宇式管理模式取得的成效

    实行楼宇式管理模式以来，在协税护税、摸清税源、纳税服务、征管信息化等方面都收到了明显成效，征管质量和工作效率都得到进一步提高。

    （一）与楼宇直接对接，动员了多方面力量协税护税。各片区专管员逐步与管片内的各楼宇物业建立了有效联系，从物业获得了大量有用信息；在部分楼宇践行了楼宇信息员制度；积极与CBD管委会、建外街道、呼家楼街道以及CBD工商所进行了多次沟通和协调。

    （二）摸清税源，夯实纳税户基础信息。随着税务所楼宇式管理模式的大力推进，各方面提供的楼宇信息逐步汇集，为夯实基础信息、筛查和清理虚假注册纳税户创造了条件。

    （三）以楼宇为单位，尝试为纳税人提供个性化纳税服务。同一楼宇中的纳税人在经营情况及纳税服务需求上有很多共性的地方，这些都使以楼宇为单位为纳税人提供个性化服务成为了可能。

    （四）有效利用多方信息，进一步提高征管质量。

    三、楼宇式管理推进过程中存在的问题

    （一）与各部门的横向联系还有待进一步加强。在日常征管工作中，比如在清理漏征漏管户以及异地纳税户工作过程中，由于税务机关受条件所限缺乏有效的威慑和处理措施，使得相关工作无法得以有效开展。

    （二）物业、楼宇信息员等缺乏有效的管理和激励机制。楼宇式管理模式、采集信息的工作主要依靠物业和各楼宇信息员来完成，他们中的绝大部分都有较强的责任心。但同时也存在部分人员责任心不强、信息沟通不及时、准确性差强人意等问题，甚至还有部分物业以商业机密为由拒绝向税务所提供数据，以致税务所的楼宇管理工作无法深入开展。

    （三）楼宇式管理模式缺乏系统支持。虽然目前在专管员平台中有一楼式管理的模块，但仍不能满足楼宇式管理的工作需求。

    四、深入推进楼宇式管理的建议

    （一）强化主动服务意识，创新服务方式。通过加强培训学习，不断提升税务干部的业务素质；通过完善“一楼式”管理模式，到企业定点走访，及时了解企业的发展情况；继续加强与写字楼物业公司的沟通联系，全面落实楼宇信息员。

    （二）规范税收执法，实现考核评价精细化。考核评价体系关系到工作导向、绩效认定和人员积极性的提高，与楼宇管理的实际情况相结合，建立科学、客观、公正的考核评价指标体系，并依托信息化手段加强过程监控。

    （三）充分发挥各部门在加强税源管理工作中的作用，以此带动整体工作的可持续发展。建立“管委会——街道——社区——物业服务——各职能部门（如国、地税，工商等）楼宇经济发展的工作格局，采用“一楼一档”的方式，建立数据库并随时更新。

    （四）运用多种形式和载体，进一步加强“一楼式”管理宣传工作。制定《综合服务手册》；加强与新闻媒体等机构的联系；将建立楼宇内的税收宣传栏做法进行推广，将税收政策向广大纳税人进行广泛宣传。

    （作者系朝阳地税局  王彪  刘一平  杨洋）