美国大选：贸易保护主义故态复萌

    ■刘素霞

    随着中美贸易逆差攀升，美国企图将经济发展乏力和企业遇到的困难等国内矛盾转嫁到输美产品的生产国，贸易保护主义抬头。在美国国会内，参议院和众议院的不少议员将美国国内经济的不景气归咎于美国的主要贸易伙伴，尤其是中国。美国不惜屡次在参议院推动以立法方式逼迫人民币升值，又决定成立针对中国的跨部门贸易执法中心等新贸易机构，更加频繁地发起贸易调查。

    长期以来，美国利用贸易救济措施行贸易保护之实，屡次对中国产品提起“双反调查”，即同时进行反倾销调查和反补贴调查。一方面，美国凭借其在反倾销领域的立法已趋于成熟完善，对中国的出口产品按照对待“非市场经济国家”的规则采用不合理的“替代国制度”，所认定的倾销幅度奇高；另一方面，美国商务部在缺乏法律依据的情况下对中国产品适用反补贴法。这样，针对中国产品同一种所谓的“不公平贸易”实践，美国同时采取了两种救济措施。因为反倾销税和反补贴税均是针对后继进口产品征收的，而实际上，高额的反倾销税已经足以阻止中国产品进入美国，故再次征收反补贴税并没多大必要。自1980年美国针对中国的薄荷醇发起第一起反倾销调查至今，美国目前正在实施的对华贸易救济措施涉案产品已达114个，引得其他国家纷纷效仿，对中国一哄而上进行贸易围攻。

    在对中国产品频繁发起“双反”调查之余，美国今年以来还频频动用隐蔽性更强的“337调查”手段，以保护专利为名打压激光打印墨盒、平板电脑、照相手机、可调节能荧光灯等中国产品的出口。除了自身发起单边行动，美国还联合其他发达国家利用WTO等多边平台对中国出口管理措施施压。

    近年来，美国在贸易救济领域不断向中国发难，使得两国贸易摩擦向“常态化”发展，美国甚嚣尘上的贸易保护主义无疑会对今后中美双边经贸关系产生巨大的负面影响。保护主义从来都是损人不利己，它并不能从根本上化解美国工作岗位外流、失业率居高不下等内部问题。美国彼得森国际经济研究所曾发布专题报告《美国轮胎关税：以高昂代价挽救少量就业岗位》，就美国对华轮胎采取的贸易保护措施为美国带来的负面影响进行分析，称贸易保护措施的最大赢家是替代国的相关企业，而美国本土轮胎企业的受益极为有限，因此还招致中国在其他贸易领域采取反制措施，得不偿失。

    当前，美国贸易保护主义故态复萌的直接诱因之一是选举政治。作为当今世界最强大武装力量的总司令和美国外交政策的最主要制定者，美国总统被认为是“地球上最强有力的职位，能够移动和摇撼整个地球”，因此，在临近大选时，争取连任成了美国在任总统压倒一切的考虑，外交政策与其他所有政策一样都得为竞选让路。无论民主党还是共和党均认为，以创造就业为名行贸易保护之实，是争取选民、打击对手的最为容易和迅速见效的手段。共和党和民主党均争先恐后地对中国这样一个极具“危险性”的经济体做出强硬姿态，以此在选民面前把自己塑造成“美国利益保护者”。

    作为世界上最重要的双边关系之一，中美关系走向何方不仅关系到各自的发展前景，而且还关系到全球经济与政治格局。2005年9月21日，美国主管亚洲事务的副国务卿佐利克在美中关系全国委员会发表题为《中国何处去：从成员到责任》的政策演说，其中把中国定位为美国的“利害相关者”。因而，唇齿相依的中美贸易绝不可能在任何一方“贸易保护”的荫护下健康发展，而寻求合作共赢，才是稳定中美经贸关系的王道。

    （作者单位：中共陕西省委党校法学部）