新西兰严打非法代购邮寄奶粉

    ■本报记者  张莉

    国家质检总局动植司近日在官方网站发布提醒，新西兰官方正在严打非法代购邮寄婴儿奶粉出境行为，国内消费者应谨慎选择经邮寄途径进境的新西兰婴儿配方奶粉，避免造成不必要的损失。

    严打保证奶粉正当出口

    据了解，新西兰初级产业部与新西兰海关在官方网站发表声明，联合开展行动打击非法输出婴儿配方奶粉的行为。新西兰初级产业部与新西兰海关表示，只有在初级产业部注册备案的出口商才有资格输出包括婴幼儿配方奶粉在内的奶制品。对非法输出婴儿配方奶粉的公司和个人可处以最高30万新西兰元和5万新西兰元的处罚，并酌情决定是否提出指控。这意味着除代理商进口之外，通过其他途径往中国输出新西兰婴幼儿配方奶粉的行为都在此次严打活动的范围内，包括网络代购。

    随着网购的兴起，越来越多的新西兰婴幼儿配方奶粉通过邮寄等方式运往包括中国在内的国际消费市场。根据新西兰的相关法律，只有在政府部门注册过的代理商才能对外出口包括婴儿配方奶粉在内的乳制品，其他通过邮寄等方式将乳制品带到境外的行为都属于非法。经邮寄等途径输出的婴儿配方奶粉未经新西兰初级产业部的出口检疫监管，在干扰正常奶制品贸易的同时，也会带来检疫卫生和质量安全风险。

    有消息称，新西兰的这项措施主要是为了保证食品出口的安全性，并非限制本国奶粉的出口，同时新西兰方面也希望能通过这项措施保护奶粉正当出口。此外，此举背后也可能是为了保证新西兰国内的消费供应，早在数年前荷兰等国家就推出了限购等政策。

    记者在淘宝网上看到，一些国外品牌奶粉已经涨价，有些店铺挂出公告，表示近期可能会断货，并开始限制购买数量。

    代购未申报涉嫌走私

    近年来，由于国产奶粉频现“质量门”，致使很多中国消费者热衷通过网络从国外代购奶粉，目前已经形成一个庞大的奶粉网络代购产业链。海关人士称，网络代购的奶粉多半是通过非法渠道入境，实为变相走私违规。这些奶粉既无检验检疫手续，也无正式发票，无论质量还是消费者的其他合法权益都难以得到保障。

    北京市第二中级人民法院刑二庭法官张大巍告诉记者，北京二中院在调研近期审理的走私案件时发现，除直接采取海运、陆运和擅自销售进料加工保税货物等传统走私犯罪形式以外，以网上代购、快递等方式实施走私普通货物、物品的新类型案件也相继涌现。二中院在办理该类新类型案件时发现，由于物流行业竞争非常激烈，且在管理上存在诸多漏洞，极易滋生走私犯罪，因此必须警惕快递公司成为走私普通货物、物品案件的新渠道。

    依据中国《海关对进出境快件监管办法》，免税且无商业价值的文件资料、单据、单证等，应缴关税金额在50元以下的物品以及海关准予免税的商业货样或广告品等快件，几小时内就可以通关，而普通货物一般通关时间需要1天到3天，还要缴纳相应的关税。

    张大巍指出，近年来，由于国际国内快递业务激增，快递行业的竞争也十分激烈，货物托运方对于快递的时效要求也是越来越高，因此，一些快递公司为了留住客源、拓展业务，一般会承诺在货物到港后数小时内快速通关，而为了兑现承诺，物流公司往往使用快件的方式对货物进行报关。一些境外的托运人对应正常缴纳税款、按照普通货物通关的货物，采取“化整为零”的方式，将同一批货物划分成若干小份，并将报关单和分运单上的收货人编造为若干人，将货物的货值人为的降低甚至标为无价值的广告品、样品等，使货物看似是分别寄给不同的人的快件交付物流公司报关并运输，以达到逃避税款的目的。

    物流公司报关员在接到预报单后经过审查，一般是可以发现承运方采用“化整为零”的方式运输货物。但现实工作中，个别报关员不仅没有认真履行义务以普通货物的方式报关，反而主动为承运方修改分运单，变更收件人姓名、电话甚至是品名、价值等，并以快件的方式报关。个别物流公司相关负责人在了解情况后，非但不阻止，反而为了提高通关效率而默许报关员采取上述手段。这几乎已成国际快递业的潜规则。物流公司作为承运人，虽然一般并未获取逃避关税的直接利益，但其在明知托运人图谋走私普通货物的情况下，依然主动实施修改报关单、使货物逃避海关监管的行为，可能构成走私普通货物、物品的共犯。

    此外，相关监管部门往往采取形式检查和抽样检测的方式对通关物品进行监管。对于大多数以快件申报的报关单，仅仅是在形式上进行审查，查看货物的种类、品名和价值等，对其中极少数的货物实施抽样检查，这无形中助长了上述犯罪行为的发生。

    为有效遏制以快递方式走私普通货物的新型犯罪，张大巍建议，相关部门除了要加大对通过快递入境货物的检查力度，还要加大对此类违法行为的打击力度。相关监管部门对于许多快递公司存在的违规甚至违法行为，很少采取取缔物流公司快递业务资质等比较严厉的处罚手段，进入刑事诉讼程序的案件更是凤毛麟角，这在一定程度上也使许多物流公司在实施违法行为时抱有侥幸心理，铤而走险。因此，对于涉嫌违规的快递公司应当及时查处，对于其中少数涉嫌走私犯罪的，应及时移送司法机关追究其刑事责任。

    除此之外，物流公司也应加强行业自律、杜绝恶性竞争。现实中，许多公司虽涉嫌走私普通货物、物品犯罪的共犯，但并没额外获取利益，逃避关税的利益也是由托运方或收货方所享有，他们仅仅是为了履行合同便使自己沦为他人实施走私犯罪的工具，这值得物流公司认真反思。与此同时，物流公司的管理人员和负责快递业务的直接责任人员，也应清楚自己行为的性质和可能产生的危害后果，加强法制观念和自律意识。