中国光伏产品输美难

    ■本报记者  汪秀芬

    近日，美国商务部对原产于中国的晶硅光伏电池作出反倾销和反补贴终裁，裁定中国企业的反倾销税率为18.32%至249.96%，反补贴税率为14.78%至15.97%。目前，中国光伏企业正面对来自欧美的“双重夹击”。

    中国商务部新闻发言人沈丹阳对此发表谈话称：“美国商务部无视中国政府和企业的合理抗辩，仍对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施，我们对裁决结果表示强烈不满。”

    终裁结果仍不公

    中国机电产品进出口商会（以下简称机电商会）法律部工作人员在接受本报记者采访时透露，虽然中国企业积极参与应诉程序并提出了强有力的抗辩，且美国商务部在一定程度上接受了中国企业的观点，但此次调查从发起到结束，仍存在诸多不公正做法。

    “此次调查结果在很大程度上扭曲了中国光伏产业的生产及对美出口情况，带有严重的贸易保护主义性质，必将对美国和全球清洁能源市场的长期发展带来巨大损害。”该工作人员说。

    在沈丹阳看来，美国在新能源领域挑起贸易摩擦事端，向全世界发出了贸易保护主义和阻碍新能源发展的消极信号，“美国对中国光伏产品征收‘双反’税的做法与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰，也与20国集团首脑会议达成的不采取新的贸易保护主义措施的承诺相违背。”

    中国光伏企业表示，实际上，中美在清洁能源领域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，对中国太阳能电池产品征收反倾销和反补贴税，也将损害美国原材料和设备出口商以及消费者的利益。

    一位不愿具名的中国太阳能板生产商对记者表示，由于国家在2008年前后密集出台了系列政策措施助推新能源产业发展，光伏产业链获得了集聚式发展。得益于此，中国光伏企业扩大生产规模优势，制定并实施了具有前瞻性的商业策略，晶硅光伏电池产品在美国市场获得了价格优势。

    该生产商直言，中国企业从来没有实施、也无意实施低价位恶性竞争。中国企业之所以被美国商务部裁定出较高的倾销和补贴幅度，主要原因在于美国在展开反倾销调查时采取了一系列对中国不利的歧视性做法。

    三项不合理做法

    “美国商务部在反补贴调查程序上显失公平，对于美国人提出的新项目申请，足足花了3个月的时间考虑是否立案，却仅仅只给予中国光伏产业17天的时间回答问卷，这对中国企业的应诉工作造成极大阻碍。”机电商会工作人员在接受采访时说。

    此外，该工作人员还透露，在调查期间，美国商务部采取了3项不公正做法，这些做法既未完全遵守美国法律，又不能为中国应诉企业的权益提供充分保障：

    第一，美国商务部采用了不合理的“替代国”价格。此案中，美商务部无视泰国没有完整的光伏产业链的事实，不接受中国应诉企业的主张，坚持选取泰国作为“替代国”，由此计算出的倾销税率是不公正的。美国商务部还在此基础上确定了可比价格（可比价格指计算各种总量指标所采用的扣除了价格变动因素的价格）。无论是在“替代国”的选择上，还是可比价格的确定上，美国均采取了武断和结果导向做法，并无视中国经济及光伏产业的现状，严重扭曲中国应诉企业的生产成本，大幅提高了企业最终的反倾销税率。

    第二，美国商务部又一次故意将国有企业视为“公共机构”（Public body），认定从国有企业购买原材料多晶硅的做法构成了可适用反补贴措施的补贴行为，严重违反世贸组织（WTO）的规定。美国商务部在反补贴调查中要求中国政府和应诉企业提供的信息超出合理范围，在上述信息无法提供和获得的情况下，裁定适用不利可获得信息计算补贴幅度，人为计算出高额补贴税率。

    第三，美国商务部在选择强制应诉企业方面，仅选定两家中国企业作为强制应诉企业。然而，中国晶硅光伏电池出口企业数量众多，且经营模式多种多样，仅两家企业不能代表中国全部晶硅光伏电池出口企业。美国商务部的这种做法与美国国内法和法院裁决严重不符，势必在很大程度上扭曲裁决结果。

    美国企业“倒戈”亲华

    据悉，中国企业的应诉工作得到了美国国内上下游产业的大力支持。这充分说明了中国晶硅光伏电池产品对美国太阳能行业发展的重要意义。

    据业内人士介绍，一方面，中国晶硅光伏电池生产商每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国光伏电池和组件对美出口也为美国下游产业（尤其是光伏发电安装业）的发展作出了重要贡献。另一方面，中国生产和出口物美价廉的晶硅光伏电池产品为降低美国太阳能价格、提高太阳能普及率同样作出了贡献。

    对此，沈丹阳表示，中美两国光伏企业合作日益深化，利益关系日益紧密。希望美方改正其错误做法，尽早终止对华太阳能电池产品采取的贸易救济措施，支持中美两国产业交流与合作，推动新能源和绿色经济发展。

    “虽然终裁结果已经下达了，但许多中国涉案企业已经表示，将在美国国际贸易委员会展开的产业损害调查程序中继续坚持抗辩，证明中国晶硅光伏电池出口并未对美国国内产业造成损害。”机电商会上述工作人员说，“中国企业不排除通过美国国内诉讼或者多边贸易机制等途径，对美国商务部的不公平做法提出挑战，维护合法利益。”

    又讯：记者从中国商务部获悉，近日，一家名为Solyndra的美国光伏企业向中国尚德电力、英利绿色能源以及天合光能提起反垄断诉讼。Solyndra称这三家公司大打价格战并操纵产品价格，在美国销售4年致使太阳能板价格同步下跌75%，让Solyndra产品无法与从中国进口的产品竞争，导致公司破产。

    此外，Solyndra还指控中国光伏组件制造商与中国的多晶硅生产商、金融机构和中国政府共同组成了卡特尔垄断组织，使组件以低于成本的价格在美国销售。

    对Solyndra的指控，天合光能表示，诉讼是没有根据的，公司将积极捍卫自己免受毫无根据的指控的影响。目前，诉讼对公司业务将产生何种影响尚无法估计。

    英利绿色能源表示很无奈，美国企业现在时常将经营不好的原因归结于其他国家企业，尤其是中国企业，下一步公司将对此采取相应举措。