美国对中国晶硅产品征收“双反”税

    ■本报记者  汪秀芬

    近日，美国国际贸易委员会（ITC）作出了对中国产晶硅光伏电池产品展开“双反”调查的终裁裁决，决定对中国涉案企业征收18.32%至249.96%的反倾销税和14.78%至15.97%的反补贴税。

    根据中国商务部消息，此次，ITC最终认定中国产晶硅光伏产品对美国相关产业造成了实质损害，但未认定存在紧急情势，这意味着中国企业将不会被追溯征收“双反”税。

    大选后风声渐紧

    美国时间2012年10月10日，美国商务部对原产于中国的晶硅光伏电池作出反倾销和反补贴终裁。

    11月8日，奥巴马连任美国总统第二天，ITC决定对中国企业征收“双反”税，这一举动耐人寻味。从ITC分别发起反倾销、反补贴调查到宣布终裁结果，这段时间正值美国总统大选胶着期，中国多个产业以及相关企业频繁遭遇来自美国方面的贸易打击。业内人士纷纷表示，这种情况在美大选期间集中出现缘于参选者的政治需要。可以说，在美国多数政客眼中，“打击中国=更多选票”。

    “在接到裁决结果之后，我们一直在和美国方面进行交涉，联合中国企业进行申诉。中国企业对美国ITC和商务部的终裁表示强烈反对，认为该裁决严重扭曲了中国光伏产业及光伏产品对美出口的现状，如果美方坚持对华企业征收‘双反’税必将严重损害中美两国及全球绿色能源产业的可持续发展和消费者利益。中国光伏企业保留通过美国国内诉讼或者多边贸易机制等途径维护自身合法利益的权利。”中国机电产品进出口商会法律部工作人员对记者表示。

    据了解，2011年以来，美国晶硅光伏电池板和组件价格日趋下降，主要缘于全球供应过剩。同时，薄膜光伏电池的竞争、美国联邦和地方政府需求刺激政策和财政支持、消费者的需求、其他可替代能源竞争等因素也都导致晶硅光伏电池板和组件价格下降。

    “可是，美国方面却认定，该类产品价格下降是由于其国内市场受到中国产品的冲击所致。此外，以SolarWorld公司为代表的部分欧美企业某些业务板块成绩不佳，本应归咎于其自身发展策略、生产管理调整不到位的，但他们却让中国企业承担责任。”上述工作人员说。

    裁定扭曲竞争现状

    “中国晶硅企业在遭受‘双反’调查之初就得到来自美国国内上下游产业的大力支持，这让美国政府以及起诉方大感意外。”上述工作人员透露。

    这一状况也从一个侧面表明，中国企业被征收高额“双反”税一事不单单是一个国家的产业受到来自他国的贸易打击那么简单。有业内人士对此作出预测，如果美最终征收惩罚性关税，必将打破全球光伏产业的格局。

    “中国晶硅光伏产品的价格优势缘于中国企业更优的生产和管理水平。具体而言，近年来，光伏产业在中国获得了集聚发展，中国光伏企业不断提高管理水平，扩大生产规模优势，制定并实施了具有前瞻性的商业策略。这些优势都是中国企业在公平竞争中获得的。中国企业从来没有实施，也无意实施低价恶性竞争。”机电商会工作人员说。

    据美国第三方权威数据显示，美国太阳能行业从业者超过10万人，而其中真正从事太阳能光伏组件和电池制造业的不足3000人。也就是说，起诉方以3000人的就业问题为幌子砸了美国10万人的饭碗。而美国政府最终征收“双反”税，必将在损害美国上下游产业正当利益的同时，严重干扰正常的全球光伏贸易秩序，阻碍全球光伏产业发展。

    据她透露，中国光伏企业将认真分析美国ITC终裁与相关世贸（WTO）规则的不符之处，并将通过多种手段挑战美国ITC和商务部的不公正做法，包括考虑通过司法程序，在美国国内法院提起诉讼，以全部或部分推翻美国ITC和商务部的错误决定。此外，中国应诉企业将向中国政府反映美国政府在此次调查中的错误做法，并要求中国政府通过双边和多边途径，敦促美国政府纠正其错误做法，以坚决维护自身的合法权益。

    “中国光伏企业在全球光伏行业中的实际地位并不如其份额那样高。技术是中国光伏企业的软肋，也是影响中国光伏企业掌握话语权的关键。”中投顾问新能源行业研究员沈宏文说。